城市應(yīng)當(dāng)是碳中和的先行者

    林伯強(qiáng)（廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)）

    如何實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)成為當(dāng)前研究的熱點(diǎn)。國(guó)家碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要向下傳導(dǎo)和落實(shí)到實(shí)體當(dāng)中去，而城市應(yīng)當(dāng)是碳中和的先行者。盡管現(xiàn)在越來越多企業(yè)，特別是輕能源企業(yè)，站出來提出企業(yè)自身碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。但是，城市是居民、產(chǎn)業(yè)和能源消耗的聚集地，以城市為主體來規(guī)劃實(shí)現(xiàn)碳中和將更具有實(shí)踐和政策意義。

    隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市二氧化碳排放或?qū)⒗^續(xù)增長(zhǎng)。除此之外，第二、三產(chǎn)業(yè)往往將城市作為主要載體。2020年，中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)分別占全社會(huì)用電量的68.19%和16.09%?？梢娔茉措娏οM(fèi)的中心也均在城市。因此，通過各種實(shí)踐和政策來抑制和抵消城市中社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放，從而實(shí)現(xiàn)“零”碳排放能夠起到事半功倍的效果。

    同時(shí)，城市有比較好的低碳認(rèn)知和支付能力。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化活動(dòng)、教育水平等因素的影響，低碳消費(fèi)理念在城市居民中的接受度更高，城市居民對(duì)低碳理念的認(rèn)知也更強(qiáng)。從支付能力來看，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43834元，對(duì)于農(nóng)村而言這一數(shù)字是17131元，可見倘若需要為低碳買單，城市有更強(qiáng)的支付能力。除此之外，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，數(shù)字化程度也高，可以更清晰地記錄政策的成本和效果。因此不論是從人口、產(chǎn)業(yè)和能源消耗聚集角度，還是從居民低碳認(rèn)知和支付能力角度，打造城市作為碳中和的先行者存在著必要性和可行性。

    城市要想實(shí)現(xiàn)碳中和主要有兩個(gè)思路，一是節(jié)能減排，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提質(zhì)增效等方式來減少碳排放。二是利用森林碳匯，碳捕獲、利用與碳封存技術(shù)等手段來抵消已排放的二氧化碳。據(jù)可靠研究，森林碳匯只能抵消目前1%-2%的碳排放，其重要意義主要在于提高生態(tài)的多樣性。技術(shù)固碳需要充分考慮技術(shù)的成熟性和安全性，還有技術(shù)的成本是否逐年遞減。因此，碳中和的關(guān)鍵還是在于能源系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。

    城市需要圍繞碳中和從生產(chǎn)側(cè)、消費(fèi)側(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面率先開展工作，著手構(gòu)建未來城市低碳能源系統(tǒng)。該系統(tǒng)包含智能能源基礎(chǔ)設(shè)施、低碳清潔電氣化、低碳交通以及低碳城市管理。從全生命周期來看，建筑從施工到運(yùn)行耗費(fèi)大量的能源和電力，直接和間接產(chǎn)生了超過總數(shù)50%的碳排放，因此被視為碳中和的重點(diǎn)領(lǐng)域。未來的城市建筑將重視節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用，改變高能耗和高排放的特點(diǎn)，構(gòu)建高效建筑。低碳清潔電氣化已經(jīng)是全球都在開展的能源轉(zhuǎn)型活動(dòng)。清潔能源的比例不斷擴(kuò)大，電氣化水平提升，以及能源效率優(yōu)化成為面對(duì)氣候變化的主要措施。未來低碳城市能源系統(tǒng)必須通過低碳清潔電氣化實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以最大限度減少碳排放。城市交通同樣是城市碳排放的主要來源之一，低碳交通是大勢(shì)所趨。未來城市的低碳交通設(shè)計(jì)包括新能源汽車置換傳統(tǒng)汽車，提升公共交通分擔(dān)率，鼓勵(lì)步行、自行車等非機(jī)動(dòng)出行方式，合理的道路規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)低碳化、減排化。另外，未來低碳城市能源系統(tǒng)還需要先進(jìn)的城市管理手段作為支撐。低碳城市管理需要對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)公眾踐行低碳生活理念，全面推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)落地，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，從方方面面通過科學(xué)管理手段促進(jìn)低碳舉措的順利實(shí)施與生效。

    在構(gòu)建城市低碳能源系統(tǒng)時(shí)要貫徹廣義節(jié)能原則，包括提高效率、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而數(shù)字化是綜合性的推動(dòng)因素。能源體系的數(shù)字化以智慧能源系統(tǒng)和能源互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志，數(shù)字化融入能源系統(tǒng)將進(jìn)一步推動(dòng)能源革命。數(shù)字化的推動(dòng)下，能源系統(tǒng)將更具備靈活性和應(yīng)變能力。數(shù)字化工具可以幫助分析建筑的能耗，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，有利于可再生能源的優(yōu)化利用和產(chǎn)業(yè)集群的脫碳。對(duì)于智能電網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)而言，將數(shù)字化融入架構(gòu)，可以通過信息實(shí)現(xiàn)能源的高效利用。對(duì)于電力系統(tǒng)和能源系統(tǒng)而言，數(shù)字化幫助實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)行?？傮w上來說，數(shù)字化將成為提升資源和能源利用效率、降低碳排放強(qiáng)度的重要手段。

    全國(guó)碳中和目標(biāo)2060年實(shí)現(xiàn)，城市應(yīng)該可以先于2060年。希望一些城市包括上海、北京、廈門等能夠首先站出來，承擔(dān)起表率作用和先行者的責(zé)任，率先提出各自城市的碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)。盡早以碳中和為導(dǎo)向，納入碳約束，做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，因地制宜制定行動(dòng)方案，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建低碳能源系統(tǒng)，扶持綠色低碳產(chǎn)業(yè)。這不僅具有很好的實(shí)踐意義，也可以為其它城市今后的碳中和方案提供借鑒。