多地密集出臺科創(chuàng)新政 精準賦能創(chuàng)新發(fā)展

    本報記者 田鵬

    3月18日，北京市人民政府辦公廳發(fā)布的《北京市2026年推動經(jīng)濟穩(wěn)中有進的若干措施》提出，鼓勵政府性融資擔(dān)保機構(gòu)為科技型企業(yè)融資增信。同日，杭州市科技局與杭州市財政局聯(lián)合發(fā)布公告，將于4月1日起，面向全市科創(chuàng)企業(yè)發(fā)放總額達5000萬元的銀行貸款融資貼息消費券。

    這是今年以來，各地系統(tǒng)構(gòu)建全鏈條、全方位科技創(chuàng)新支撐體系的又一生動實踐。從各地實踐情況來看，一方面，各地注重系統(tǒng)性布局，圍繞科創(chuàng)企業(yè)全生命周期需求，加快構(gòu)建覆蓋融資支持、要素保障、成果轉(zhuǎn)化的全方位支撐體系，政策協(xié)同性與落地性顯著增強；另一方面，各地突出重點方向引領(lǐng)，聚焦未來產(chǎn)業(yè)培育與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，不斷強化對科技型企業(yè)與前沿賽道的定向支持。

    接受《證券日報》記者采訪的專家表示，當(dāng)前各地科創(chuàng)支持政策正從單點發(fā)力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成，既兼顧科創(chuàng)企業(yè)不同發(fā)展階段的差異化需求，又緊盯創(chuàng)新鏈條關(guān)鍵堵點精準施策，為科技成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值快速釋放筑牢了制度保障。

    加速構(gòu)建全維度支撐體系

    2026年以來，各地新一輪支持科技創(chuàng)新的政策舉措密集落地。值得注意的是，各地不約而同地聚焦研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、融資難題等創(chuàng)新發(fā)展核心痛點，打出“財政補助+稅收優(yōu)惠+金融賦能+機制保障”組合拳，以覆蓋科創(chuàng)企業(yè)全生命周期、全創(chuàng)新鏈條，為科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

    在全生命周期覆蓋方面，各地政策更加突出分層分類。針對初創(chuàng)期科技企業(yè)，重點強化創(chuàng)業(yè)扶持、研發(fā)補助和天使投資引導(dǎo)，降低初創(chuàng)成本與生存風(fēng)險，例如北京提出“更好發(fā)揮市政府投資基金引導(dǎo)作用，與國家相關(guān)創(chuàng)業(yè)投資基金協(xié)同聯(lián)動，著力投早、投小、投長期、投硬科技”。對成長期科技企業(yè)，聚焦擴大信貸支持、拓寬直接融資渠道，助力技術(shù)迭代與市場拓展，例如江蘇將制造業(yè)貸款貼息政策支持范圍進一步拓寬至處于有效期內(nèi)的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和省級專精特新中小企業(yè)。面向成熟期科技企業(yè)，則著力支持并購重組、產(chǎn)業(yè)鏈整合與全球化布局，推動企業(yè)做大做強做優(yōu)。

    在全創(chuàng)新鏈條方面，各地政策正著力向全鏈條貫通、一體化推進。例如，前端強化基礎(chǔ)研究與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加大研發(fā)費用加計扣除、科研經(jīng)費包干制等政策支持力度；中端加快科技成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制；后端強化知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)交易市場建設(shè)與科技服務(wù)體系支撐，推動“創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)—價值”的高效轉(zhuǎn)化。

    以強化知識產(chǎn)權(quán)保護為例，據(jù)《證券日報》記者不完全統(tǒng)計，2026年以來，截至目前，遼寧、山東、重慶、陜西、北京、浙江等地先后出臺知識產(chǎn)權(quán)保護專項方案與實施細則，從制度完善、服務(wù)下沉、維權(quán)保障、成果轉(zhuǎn)化等多方面發(fā)力，切實守護創(chuàng)新主體合法權(quán)益。

    河北金融學(xué)院院長楊偉坤在接受《證券日報》記者采訪時表示，科技創(chuàng)新具有周期長、風(fēng)險高、投入大的典型特征，因此支持科技創(chuàng)新的政策舉措必須遵循全生命周期服務(wù)理念，制度設(shè)計不宜“一刀切”。

    定向施策激活創(chuàng)新動能

    各地在加速構(gòu)建全維度支撐體系的同時，更加關(guān)注政策的精準度與導(dǎo)向性，紛紛錨定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等核心賽道，以定向施策方式，撬動創(chuàng)新資源向核心領(lǐng)域集聚，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育壯大注入強勁動力。

    從各地出臺的細則來看，靶向支持的方向高度契合國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，重點圍繞人工智能、生物醫(yī)藥、先進制造、新材料、空天科技、量子信息等前沿領(lǐng)域發(fā)力，明確政策支持的細分賽道，確保財政資金、金融資源、要素保障用在“刀刃上”。

    例如，江蘇省政策性科技保險試點政策精準聚焦人工智能、生物制造、腦機接口、量子科技、具身智能、6G等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，省級財政為符合條件的投保企業(yè)提供最高可達保費50%的補貼。

    在蘇商銀行特約研究員武澤偉看來，未來產(chǎn)業(yè)已成為大國博弈的戰(zhàn)略焦點。誰率先在量子、AI、合成生物等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破并產(chǎn)業(yè)化，誰就能掌握定義未來技術(shù)路線、市場規(guī)則、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的主導(dǎo)權(quán)。