全國碳市場倒逼產(chǎn)業(yè)調整“加減法” 推動經(jīng)濟結構與技術再造

    高排放行業(yè)納入全國碳市場，在未來碳價上漲的預期下，對地方經(jīng)濟將帶來什么樣的影響？

    7月16日，全國碳市場正式開市交易。

    除了電力行業(yè)，其他高排放行業(yè)也將陸續(xù)納入全國碳市場。在未來碳價上漲的預期下，將很大程度倒逼產(chǎn)業(yè)的轉型，這對地方經(jīng)濟而言，將帶來什么樣的影響？“十四五”期間，地方又該如何調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向？

    7月15日，國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長劉愛華在國新辦的新聞發(fā)布會上表示，推動綠色轉型發(fā)展可能會抑制部分高耗能、高排放行業(yè)短期的增長，但與此同時，綠色轉型發(fā)展也將創(chuàng)造新的需求、催生新的產(chǎn)業(yè)，比如節(jié)能環(huán)保、清潔能源這樣的綠色行業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，傳統(tǒng)行業(yè)的升級也將催生新的市場需求。

    “做減法”的必要性

    在碳達峰、碳中和的約束下，一些地方的確感受到了切實的壓力。

    2020年9月，國家發(fā)改委環(huán)資司曾就節(jié)能工作存在嚴重問題約談內蒙古自治區(qū)節(jié)能主管部門。約談指出，近年來，內蒙古自治區(qū)能源消費總量大幅增長，經(jīng)濟總量僅占全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。2019年能源消費總量較2015年增長6562萬噸標準煤，已達到“十三五”增量目標的184%。能源結構調整緩慢，2019年非化石能源消費比重為8.1%，遠低于全國15.3%的平均水平。

    在嚴峻的形勢下，2020年12月，內蒙古就提前下達了各盟市2021年能耗雙控的目標任務：全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低3%，能耗增量控制在500萬噸標準煤以內。

    今年3月，內蒙古發(fā)布《關于確保完成“十四五”能耗雙控目標任務若干保障措施》，提出強化新建高耗能項目對“十四五”能耗雙控影響評估和用能指標來源審查，未落實用能指標的高耗能項目，節(jié)能審查一律不予批準；除國家規(guī)劃布局和自治區(qū)延鏈補鏈的現(xiàn)代煤化工項目外，“十四五”期間原則上不再審批新的現(xiàn)代煤化工項目；加快淘汰化解落后和過剩產(chǎn)能等。

    “做減法”是否意味著地方必然要付出經(jīng)濟增長減速的代價？不少地方政府人士有這樣的擔憂。

    從經(jīng)濟賬和環(huán)保賬來算，以煤化工項目為例，對于煤炭資源豐富的地區(qū)而言，對煤化工產(chǎn)業(yè)難免有路徑依賴，但近年來油價的低位徘徊與煤價的高位運行，導致煤制油、天然氣、乙二醇、醋酸等全面虧損。并且，煤化工行業(yè)歷來因為高碳排、高耗水、高污染等屬性一直飽受爭議。

    全國碳市場開市后，未來隨著覆蓋行業(yè)范圍擴大，配額趨緊，碳價上漲，高排放企業(yè)的生存空間進一步被壓縮，這將倒逼地方經(jīng)濟的轉型。

    當然，“兩高”行業(yè)的壓減和退出并非在朝夕之間完成，地方亦有一定的騰挪余地。國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，針對不同的地區(qū)，還是要提出不同的減排要求，照顧到一些特殊地區(qū)的特殊困難。

    有地方政府基于產(chǎn)業(yè)轉型的困難，提出“建議中央財政設立應對氣候及低碳發(fā)展專項資金”。由國家或區(qū)域成立公平轉型基金，這恰恰也是國際常見的做法。

    今年3月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布的《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》提出，國家建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權產(chǎn)生的收入，納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權交易市場建設和溫室氣體削減重點項目。

    廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，建立碳排放交易基金，其實也反映了碳排放權交易的基本邏輯，即以市場化的方式，提高高排放企業(yè)的成本，用來補貼減排的企業(yè)。

    “做加法”的想象空間

    如果說，地方政府“做減法”很大程度來自于政策的約束，那么，要想真正實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)、高質量增長，地方更應該積極“做加法”，在清潔能源、經(jīng)濟新業(yè)態(tài)中尋找新的經(jīng)濟增長點。

    在最近的一場“能源中國——邁向碳達峰：地方經(jīng)濟轉型與能源發(fā)展新機遇”論壇上，能源基金會低碳轉型項目主任、戰(zhàn)略規(guī)劃主任傅莎就指出，內蒙古的資源條件完全可以從煤炭基地轉為清潔電力生產(chǎn)基地。

    她指出，2030年風電光伏等可再生能源的建設總量有望達到15-16億千瓦，2050年將達到45-60億千瓦。若內蒙古未來可再生能源開發(fā)量能達全國的1/5，可在很大程度滿足華北、華東的能源需求。年均新增投資需求有望達到5000-6000億元人民幣，占當前GDP比重的30%左右。

    再以海南為例，國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認為，海南要實現(xiàn)高質量發(fā)展，不能走很多東部沿海地區(qū)過去20年走的傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的道路，而是應當立足于自貿港經(jīng)濟建設的契機，聚焦更多高附加值的產(chǎn)業(yè)，尋求一條獨特的創(chuàng)新發(fā)展路徑。

    他指出，海南要實現(xiàn)低碳的高質量發(fā)展，在清潔能源上可以做更多“加法”，例如可依靠自身的靈活性政策，在交通電氣化、高速公路充電樁基建實現(xiàn)布局。同時，在新能源光伏、海上風電、核電等領域海南也有施展拳腳的潛力。

    柴麒敏曾向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，在地方的產(chǎn)業(yè)轉型中，“做加法”是新增長故事，大家樂見其成。

    有業(yè)內人士提出，可再生能源本就是技術產(chǎn)品，具備科技屬性，符合“摩爾定律”，成本會一路向下，并且這個趨勢將會來得非常之快。

    當然，要應對新能源大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來的挑戰(zhàn)，解決光電上網(wǎng)、風電并網(wǎng)等問題，還有待一系列的政策配套及技術突破，這也將有望成為地方重塑經(jīng)濟競爭力的關鍵。而碳市場能夠起到吸引資金投向綠色低碳技術創(chuàng)新領域的作用。

    在上述“能源中國——邁向碳達峰：地方經(jīng)濟轉型與能源發(fā)展新機遇”論壇上，清華大學國家金融研究院院長朱民表示，碳中和是中國經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略轉變和生活方式變化，它不僅是傳統(tǒng)意義上的能源結構變化，更是整個經(jīng)濟結構的變化和經(jīng)濟技術的再造。

    “碳中和一定會推進更新更高層次的改革開放和科技創(chuàng)新政策，從這個意義上說，碳中和不單純是一個綠色的故事，更是一個再造中國經(jīng)濟的巨大機遇。”朱民表示。