十部委聯(lián)合發(fā)文整頓煉油行業(yè) 地?zé)捚髽I(yè)將迎新一輪洗牌

    ■本報(bào)記者 李春蓮

    《證券日?qǐng)?bào)》記者了解到，1月26日，發(fā)改委、能源局、公安部、環(huán)保部等十部委發(fā)布《關(guān)于對(duì)煉油領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為開展專項(xiàng)治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），煉油行業(yè)再次遭到重?fù)簟?/p>

    《通知》中主要涉及5個(gè)方面的內(nèi)容：違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，擅自開工新建、改建、擴(kuò)建煉油裝置；未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成成品油質(zhì)量升級(jí)；已建成投用的煉油裝置，手續(xù)不全；在安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量、稅收等方面，受到行政處罰，未按時(shí)完成整改的；違法收購、加工、代為銷售被盜原油、石油產(chǎn)品的。

    同時(shí)，對(duì)存在違反上述認(rèn)定情形的200萬噸/年以下落后產(chǎn)能企業(yè)，依法依規(guī)責(zé)令限期關(guān)停；規(guī)范200萬噸/年以上煉廠建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)其違規(guī)事項(xiàng)處以停工停建、停產(chǎn)補(bǔ)辦手續(xù)、停產(chǎn)升級(jí)改造、收取罰款、涉嫌犯罪行為移送司法機(jī)關(guān)等處置。

    “由于在進(jìn)口原油使用管理規(guī)定中提到，獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的企業(yè)未經(jīng)國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)一律不得再新建、改擴(kuò)建煉油裝置。”金聯(lián)創(chuàng)分析師王延婷向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，但在地方煉廠中該類現(xiàn)象依然存在。部分煉廠以變名形式申報(bào)新的一次煉油裝置。而以裝置升級(jí)等名義擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)的現(xiàn)象也較為常見。尤其是一些邊淘汰、邊建設(shè)，甚至存在違規(guī)建設(shè)行為，這也在很大程度上增加了煉油行業(yè)的安全隱患，不利于煉油行業(yè)的有序發(fā)展。因此違規(guī)裝置整頓或?qū)⒊蔀楸敬握蔚墓ぷ髦攸c(diǎn)。

    數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，地?zé)挿矫妫?00萬噸/年以下煉廠多達(dá)82家，煉能共計(jì)6125萬噸/年，平均煉能僅75萬噸/年左右，占全國(guó)地?zé)挓捘艿牟蛔?/4。其中約有36家地?zé)捥幱陂L(zhǎng)期關(guān)停狀態(tài)，煉能共計(jì)1985萬噸/年。尤其是華南地區(qū)，閑置煉能占當(dāng)?shù)乜偀捘艿?0%。從整體來看，200萬噸/年以下煉廠的煉能利用率并不高，預(yù)計(jì)在10%-13%，加工量?jī)H占到全國(guó)地?zé)挼?%-7%。

    隆眾石化網(wǎng)分析師丁旭向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，經(jīng)過2016年-2017年的環(huán)保、安全整頓后，多數(shù)煉油企業(yè)尤其是大型企業(yè)在裝置手續(xù)齊全、油品升級(jí)、能耗、環(huán)保等方面已有大幅度的改善，這一輪的治理既能查缺補(bǔ)漏，又能鞏固前期成果。過早可能導(dǎo)致國(guó)內(nèi)地?zé)挻笠?guī)模受處罰停工，過晚可能部分企業(yè)松懈再度尋找監(jiān)管漏洞。

    實(shí)際上，近段時(shí)間以來，發(fā)改委等部門對(duì)煉油行業(yè)的整頓力度一直在加強(qiáng)。

    1月初，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《關(guān)于成品油消費(fèi)稅征收管理有關(guān)問題的公告》，“變票”行為將更加難以操作，且成本上升，對(duì)調(diào)油商以及與之唇齒相依的地?zé)捇驅(qū)⒃斐蓻_擊。

    1月24日，發(fā)改委印發(fā)的《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》中，也明確提出，“加大小化工、小煉油整治力度，淘汰“小散亂”低端產(chǎn)能。”

    安迅思分析師鄒敏珍表示，淘汰小規(guī)模落后煉能是大勢(shì)所趨，大型化、集約化、煉化一體化才是煉油行業(yè)的未來。

    需要一提的是，此次十部委聯(lián)合對(duì)煉油行業(yè)的整頓，對(duì)三桶油等大型油企是利好。

    王延婷表示，因中字頭企業(yè)各項(xiàng)操作較為合規(guī)，故此次聯(lián)合整治仍重點(diǎn)針對(duì)地方煉廠，因此地?zé)捈械娜A北、東北、華東等區(qū)域?qū)橹卫淼闹貫?zāi)區(qū)。

    “不管具體執(zhí)行力度如何，很明顯主營(yíng)單位受影響極其微弱。而一部分地?zé)捄脱b置則進(jìn)入停工整頓階段，尤其是產(chǎn)能200萬噸/年以下地?zé)挕?rdquo;丁旭也指出，對(duì)市場(chǎng)而言，這部分產(chǎn)能關(guān)停造成的供應(yīng)減少和讓出的市場(chǎng)份額，將由主營(yíng)和合規(guī)地?zé)捥钛a(bǔ)。與此同時(shí)，供應(yīng)減少導(dǎo)致油價(jià)上漲，正常運(yùn)營(yíng)的企業(yè)將能收獲更多的利潤(rùn)。