探尋鄉(xiāng)村振興的“赤城智慧”

    本報記者 于南

    相信在不久之后，赤城縣出產(chǎn)的西紅柿、生菜、西蘭花、紫甘藍(lán)，還有大名鼎鼎的“赤城架豆”（農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌）都會被端上北京市民的餐桌。請記得，這里的蔬菜新鮮、品質(zhì)上乘，還飽含著赤城百姓“京城一杯水，半杯源赤城”的深情厚誼。

    伴隨著京張體育文化旅游帶建設(shè)加速、延崇高速開通，如今從北京駕車到“環(huán)京、鄰?qiáng)W、沿壩”的赤城縣只需一個半小時，在這里，時尚與古韻交織、綠色及淳樸融匯，“塞外明珠、京北水城”正以嶄新的面貌迎接八方來客……

    創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣、在京張體育文化旅游帶建設(shè)上主動而為，是赤城縣委縣政府因地制宜、著眼于全縣“十四五”乃至更長遠(yuǎn)發(fā)展傾力打造的兩大引擎，也是鞏固拓展脫貧攻堅成果、開啟鄉(xiāng)村振興新征程的重要依托。

    今年以來，為牢牢抓住冬奧會和冬殘奧會的歷史機(jī)遇，充分釋放科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)文旅驅(qū)動力，赤城縣將寶貴的財力、人力向提升全縣人居環(huán)境整治水平傾斜，正如赤城縣政府副縣長宋筱璟所言，“環(huán)境改善是增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感最快速、最直觀的方法，而從中逐步建立起的參與感、安全感乃至自豪感，則是鄉(xiāng)村振興的基石。”

    知之非艱，行之惟艱。2018年至今，《證券日報》記者三訪赤城，深感在脫貧攻堅、防返貧謀振興的進(jìn)程中，并沒有什么“套路”能包打天下，只有將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“以人民為中心”和“因地制宜”一以貫之，才能精準(zhǔn)扶貧、真正脫貧，最終走向共同富裕。

    國企幫扶帶動農(nóng)戶熱情

    12月22日，數(shù)九寒天，但赤城縣雕鶚鎮(zhèn)西北部大倉村“暖棚蔬菜示范基地”的工作人員卻在室溫26℃的暖棚里揮灑著汗水。“這里的西紅柿?xí)s在明年2月份上市，搶抓山東、河南供應(yīng)的空檔期。”禾德農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司大倉基地負(fù)責(zé)人伊道成向《證券日報》記者介紹，“我們的種植計劃是根據(jù)市場供需靈活制定的，在苗木、技術(shù)方面也與山東壽光的科研團(tuán)隊建立了深度合作，只有信息化、科學(xué)種植才能確保項目收益。”

    禾德農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡稱“禾德公司”）隸屬張家口建設(shè)投資集團(tuán)有限公司。作為張家口市政府直屬國有獨資企業(yè)，今年4月份，張家口建投集團(tuán)被河北省委、省政府授予了“河北省脫貧攻堅先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

    按大倉村支部書記趙國的話說，對于尋找合適伙伴共建“暖棚蔬菜示范基地”，大倉村早就“相中”了禾德公司。“作為國有企業(yè)，禾德公司的投資目的更為純粹，只是扶貧，并不追求更高的項目綜合收益。而且在吸納村民到基地務(wù)工的同時，他們會毫無保留地傳授技術(shù)。”趙國設(shè)想，“未來，基地大棚可能會劃為集體所有（禾德公司撤出），到時，我希望可以通過‘分拆租賃’的方式，滿足所有村民的承租意愿。”

    2020年初，赤城縣成功退出貧困縣序列，當(dāng)年大倉村農(nóng)民人均收入為1.3萬元，其中脫貧戶年人均收入達(dá)到9127元。“但這并不能滿足大多數(shù)村民對美好生活的向往，尤其是那些來到基地務(wù)工的村民，有了工資、學(xué)了技術(shù)、漲了見識，就更加希望承租經(jīng)營、一展拳腳。”趙國表示。

    大倉村與禾德公司共建“暖棚蔬菜示范基地”總投資830萬元，其中500萬元來自東西部協(xié)作資金，剩余330萬元由禾德公司自籌。該項目占地88.21畝，土地由禾德公司從大倉村52戶（脫貧戶34戶）農(nóng)戶流轉(zhuǎn)取得，全部用于建設(shè)暖棚10座、聯(lián)動棚1座（實驗棚、樣板棚）以及400平方米配套培訓(xùn)中心。

    “根據(jù)約定，項目要連續(xù)3年、對應(yīng)500萬元出資向雕鶚鎮(zhèn)返還扶貧收益，其中第一年是7%，后續(xù)兩年均為6%（2020年及2021年已到位）。這些資金將由雕鶚鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，用于持續(xù)推動轄區(qū)發(fā)展，帶動群眾穩(wěn)定增收。”此外，伊道成介紹，“大倉村52戶農(nóng)戶還可一次性領(lǐng)取10年土地租金每畝6000元；來基地務(wù)工的村民，每年可獲得3.2萬元至4.6萬元不等的工資收入；未來村民承租經(jīng)營的收益也會相當(dāng)可觀，以大棚種植西紅柿為例，年畝產(chǎn)約為4萬斤，農(nóng)戶收益有望達(dá)到5萬元。”

    市場化脫貧致富探出新路

    如果把大倉村“暖棚蔬菜示范基地”的建設(shè)，歸納為“國企幫扶、農(nóng)戶及村鎮(zhèn)集體長期穩(wěn)定受益”，那么，坐落于赤城縣赤城鎮(zhèn)浩門嶺村的銘悅鄉(xiāng)居民宿綜合體項目的建設(shè)，則顯得更為“市場化”。畢竟，該項目“由企業(yè)全額投資，村民以宅基地及地上物作價入股合作社參投”的合作模式得以建立，有賴于村民對項目前景的充分認(rèn)可。

    時間回溯到2019年，以銘悅行（赤城）旅游開發(fā)有限公司為投資主體開始興建的銘悅鄉(xiāng)居是典型的“旅游扶貧示范項目”，也是赤城縣“空心村”治理改革創(chuàng)新試點項目。銘悅行副總經(jīng)理周文超告訴《證券日報》記者，彼時的浩門嶺村空置率高達(dá)70%，“房屋大多破敗不堪，按每年300元的價格都很難出租。最終，企業(yè)給予當(dāng)?shù)貐⑼掇r(nóng)戶平均每戶2.5萬元的補(bǔ)償金，確保了百姓利益。”

    在補(bǔ)償金之外，銘悅鄉(xiāng)居承諾優(yōu)先從貧困村民、特困戶里篩選錄用員工，未來容納用工量為150人至170人，員工年均薪酬達(dá)到3萬元至3.5萬元；同時，銘悅行還流轉(zhuǎn)了浩門嶺村村民宅基地以外的荒山荒地，為村民每畝年創(chuàng)收200元至300元不等；此外，銘悅鄉(xiāng)居每年將利潤的10%向合作社分紅，再由合作社根據(jù)股比分給農(nóng)戶。

    “除了這些，25年的首期合作屆滿后，村民可以選擇一次性獲取10萬元租金，續(xù)租25年直至50年合作期滿；也可以選擇收回我們在其宅基地上建設(shè)的房屋。”周文超坦言，銘悅行建設(shè)銘悅鄉(xiāng)居至今（2021年6月份開業(yè)），特別是疫情以來，承受了不小的資金壓力和經(jīng)營風(fēng)險，“可以說，公司主動承擔(dān)起了社會責(zé)任，更多考慮的還是如何幫助百姓脫貧致富。”

    盡管經(jīng)營暫時面臨困難，但《證券日報》記者在銘悅鄉(xiāng)居注意到，項目運營團(tuán)隊積極作為，力求抓住冬奧會冬殘奧會機(jī)遇，打破北方冬季民宿經(jīng)濟(jì)低迷的“鐵律”，提升項目收益。赤城縣委縣政府也大力支持銘悅鄉(xiāng)居發(fā)展，積極響應(yīng)“帶動三億人參與冰雪運動”號召，充分發(fā)揮赤城縣環(huán)京、鄰?qiáng)W優(yōu)勢，助力打造以戲雪、賞雪、購雪為主要體驗特色的“冰雪大集”。據(jù)悉，“冰雪大集”已于12月24日拉開帷幕，活動將一直持續(xù)到明年2月底，為環(huán)京市民奉上一場繽紛多彩的冰雪旅游盛宴。

    禁牧是“危”更是“機(jī)”

    現(xiàn)任赤城縣白草鎮(zhèn)黨委書記韓龍海是地道的赤城縣雕鶚人，2018年曾任赤城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。他不僅親歷了銘悅鄉(xiāng)居從招商引資到啟動建設(shè)的全過程，更深諳赤城百姓千百年來形成的風(fēng)俗習(xí)慣，而正是這點，使他開展群眾工作總能得心應(yīng)手。

    在韓龍?？磥?，任何脫貧致富的好辦法，一旦脫離了實際、有悖于人文，都可能寸步難行。“就如同銘悅鄉(xiāng)居的建設(shè)，雖然政府的扶持、引導(dǎo)，以及項目自身的定位、前景都很重要，但企業(yè)最終能夠順利與341戶村民達(dá)成合作的根本，還是在于浩門嶺村村民世代具有外出打工的慣性思維。”

    韓龍海所說的“慣性思維”，在他如今供職的白草鎮(zhèn)表現(xiàn)得更加淋漓盡致。

    白草鎮(zhèn)地處赤城縣東北部、下轄16個行政村，常駐農(nóng)戶3700余戶，“這里的百姓相對赤城其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)算是富裕的，主要因為村民們世代養(yǎng)牛。至今，群眾收入的80%都來自肉牛養(yǎng)殖。”韓龍海向《證券日報》記者介紹，巔峰時，白草鎮(zhèn)百姓養(yǎng)牛2萬余頭，“一頭牛大約一年半出欄，最高時每頭能賣到17000元至18000元，農(nóng)戶利潤可達(dá)萬元左右。”

    “養(yǎng)牛可以說是百姓的執(zhí)念，他們?nèi)諒?fù)一日的辛勤勞作幾乎都圍繞著牛，就連耕種收獲的玉米都直接打碎與草料混合，用于喂牛。”但問題也隨之而來，韓龍?？偨Y(jié)大致有三方面，“首先，百姓養(yǎng)牛的慣性思維根深蒂固，中短期內(nèi)很難接受其他致富形式的探索；其次，大多留守村民并不具有經(jīng)濟(jì)常識，具體表現(xiàn)為養(yǎng)牛堅持親力親為，不愿增加用工成本換取規(guī)模效益；此外，村民祖宅意識強(qiáng)烈，唯一可能激發(fā)遷居的動力，大概也來自于牛（改散養(yǎng)為集中養(yǎng)殖）”。

    一直懸在白草鎮(zhèn)頭頂?shù)?ldquo;危機(jī)”終究還是落地了。今年，世代以散養(yǎng)肉牛為生的白草鎮(zhèn)百姓迎來了史上最嚴(yán)格的“禁牧令”。8月1日，白草鎮(zhèn)召開黨委擴(kuò)大會議，制定《白草鎮(zhèn)禁牧工作方案》、印發(fā)《封山禁牧的通知》、要求養(yǎng)殖戶簽訂禁牧承諾書。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，白草鎮(zhèn)自10月15日起開展全面禁牧執(zhí)法，依法對違反“禁牧令”的行為采取告誡及不同標(biāo)準(zhǔn)的罰款等。

    其實，早在2017年8月份，張家口市人民代表大會常務(wù)委員會會議就已批準(zhǔn)《張家口市禁牧條例》，該條例強(qiáng)調(diào)以“保護(hù)草原、森林資源，維護(hù)公共利益，改善生態(tài)環(huán)境”為宗旨。而且，赤城縣肩負(fù)著保衛(wèi)首都飲用水安全、為冬奧會營造良好生態(tài)環(huán)境的使命，“禁牧令”并不令人意外。但是，其還是不可避免地對白草鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾收入產(chǎn)生了直接影響。據(jù)韓龍海估算，“禁牧后，養(yǎng)殖戶養(yǎng)牛成本每頭約提高2000元至3000元（主要為夏季飼料成本）；而僅僅在今年9月份，白草鎮(zhèn)肉牛存欄就從1.9萬頭降至不足1萬頭。”

    “必須看到，凡事都有兩面性。對白草鎮(zhèn)來說，‘禁牧令’的嚴(yán)格執(zhí)行，從長遠(yuǎn)來看是打破陳規(guī)陋習(xí)、提升養(yǎng)殖業(yè)水平、改善人居環(huán)境的一次契機(jī)，正所謂不破不立。”在嚴(yán)格落實“禁牧令”的同時，作為白草鎮(zhèn)的“父母官”，韓龍海當(dāng)然也有維護(hù)自家利益的“私心”，而他采取的“對策”是舍飼養(yǎng)殖，“8月份以來，我們號召并贏得了養(yǎng)殖大戶的支持，短短兩個月內(nèi)完成了4個村肉牛養(yǎng)殖小區(qū)的圈舍、青儲池等主體工程建設(shè)。”

    韓龍海的“對策”頗有講究。首先，養(yǎng)殖圈舍建設(shè)用地由村集體免費提供，并配套政府補(bǔ)貼，以調(diào)動養(yǎng)殖大戶自籌資金建設(shè)的積極性；但同時，養(yǎng)殖大戶也必須與村委會簽訂協(xié)議，履行為散戶留足養(yǎng)殖空間，以及資金投入和工程建設(shè)接受村委會、散戶全程監(jiān)督的責(zé)任與義務(wù)；在此基礎(chǔ)上，散戶可隨時進(jìn)入養(yǎng)殖小區(qū)，以相應(yīng)占用面積建設(shè)投資扣除政府補(bǔ)貼計算出資；此外，鎮(zhèn)村還協(xié)調(diào)小額貸款為“三類戶”（脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）籌集資金，鼓勵其按散戶方式加入養(yǎng)殖小區(qū)。

    復(fù)盤來看，這一模式之所以取得成功，核心在于依靠了白草鎮(zhèn)的內(nèi)生動力。第一，養(yǎng)殖小區(qū)不聘用其他工作人員，由養(yǎng)殖戶自主管理，迎合了農(nóng)戶養(yǎng)殖親力親為的習(xí)慣；第二，上述模式避開了農(nóng)戶與外來企業(yè)間難以建立互信關(guān)系的癥結(jié)，這是其得到廣大養(yǎng)殖戶支持的重要原因。

    韓龍海寄望這一模式可以幫助白草鎮(zhèn)群眾禁牧不減收，但其實收獲遠(yuǎn)大于此，經(jīng)此一役，白草鎮(zhèn)形成了大戶帶散戶、先富幫后富的制度優(yōu)勢和良性局面；并改善了以往農(nóng)戶家中牛糞滿院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊隨處可見牛糞遺撒堆放的惡劣環(huán)境。

    對于即將到來的2022年，韓龍海盤算，要試種兩畝百花菊，一來，具有觀賞價值，也讓牛糞有了更大的用武之地；二來，嘗試以百花菊為飼料喂牛，“如果專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，認(rèn)證百花菊有利于提升肉質(zhì)，那我們就大力推廣，建立自己的品牌、謀求溢價。”

    由于舍飼養(yǎng)殖得到了養(yǎng)殖戶的認(rèn)可，韓龍海下定決心，明年要在完成4個已建養(yǎng)殖小區(qū)水電配套、使之完全達(dá)到養(yǎng)殖條件的基礎(chǔ)上，力爭在鎮(zhèn)下轄16個行政村，一村建一個養(yǎng)殖小區(qū)；同時，“我們還想嘗試著在養(yǎng)殖小區(qū)附近設(shè)立‘集中搬遷安置區(qū)’，看看能否實現(xiàn)牛集中了，人也集中了。”

    深究其中，韓龍海的設(shè)想具有三大特點：其一，試點先行；其二，力求一舉多得；其三，善于借力人文……在赤城脫貧與振興的過程中，有著很多類似的探索故事，這些探索與創(chuàng)新正是人類減貧事業(yè)、中國脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興中的赤城智慧！

    宋筱璟在接受采訪時曾向《證券日報》記者歷數(shù)了赤城縣鞏固脫貧成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興的諸多成功案例：比如，全村僅有20余戶的典型“空心村”小西溝村，僅僅就地取材打造一座“網(wǎng)紅橋”，就吸引了300余人次前來打卡，加之政府依勢而為，在裝配式民宿試點、自行車道、引泉入村等方面加大投入，如今，小西溝村已呈現(xiàn)居民回流；又如，一戶原本住房簡陋且十分抵觸搬入“集中搬遷安置區(qū)”的人家，最終精心裝潢了他們的新家……

    “人們對美好生活的向往”能夠為防返貧謀振興提供不竭的動力，但要激發(fā)它，就必須順應(yīng)它、呵護(hù)它。猶如《人類減貧的中國實踐》所總結(jié)的那樣，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)揮中國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，堅持精準(zhǔn)扶貧方略……我們才走出了一條中國特色減貧道路，形成了中國特色反貧困理論。

    在鄉(xiāng)村振興的新征程中，唯有不斷強(qiáng)化“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”“以人民為中心”，才能調(diào)動廣大群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。在實踐中凝結(jié)的“赤城智慧”，也值得更多地方借鑒和思考！