數據要素頂層設計方案加速落地 數據資產管理迎高光時刻

    本報記者 郭冀川

    為進一步推進數據要素領域的深度合作，今年1月初，國家數據局等17部門聯(lián)合發(fā)布《“數據要素×”三年行動計劃（2024-2026年）》（以下簡稱“《行動計劃》”），選取12個行業(yè)和領域，推動發(fā)揮數據要素乘數效應，釋放數據要素價值。近日，四川、海南等地陸續(xù)發(fā)布文件，結合地區(qū)特色，強化數據要素供給，推動數據要素創(chuàng)新應用。

    為解決部分企業(yè)對數據要素能否作為會計上的資產“入表”的疑慮，財政部文件《企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定》在今年1月1日正式實施，為數據資產“入表”提供了依據和計量基礎。針對當前數據資產管理存在的問題，財政部1月11日發(fā)布《關于加強數據資產管理的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”）。

    地方細化

    數據要素改革路徑圖

    作為數據要素領域的頂層設計方案，《行動計劃》明確了工作的總體目標。其中提到，到2026年底，數據要素應用廣度和深度大幅拓展，在經濟發(fā)展領域數據要素乘數效應得到顯現(xiàn)，打造300個以上示范性強、顯示度高、帶動性廣的典型應用場景等。

    為促進數據要素市場健康、有序發(fā)展，各地近期陸續(xù)出臺措施，發(fā)布自己的數據要素改革“路徑圖”。如四川省近日發(fā)布《關于推進數據要素市場化配置綜合改革的實施方案》，圍繞強化數據要素供給、構建數據要素流通體系、推動數據要素創(chuàng)新應用、構建數據制度標準規(guī)范、健全數據安全治理體系等方面，提出18項重點任務，統(tǒng)籌推進全省數據要素市場化配置改革工作。

    海南省近日發(fā)布《海南省培育數據要素市場三年行動計劃（2024-2026）》，聚焦數據要素基礎制度和市場培育實踐中全過程、各方面的堵點、痛點、難點，站在如何壯大和繁榮自貿港數據產業(yè)的角度，提出24條具體行動。

    中國信息協(xié)會常務理事朱克力對《證券日報》記者表示，數據已成為數字經濟時代的核心資源，具有極高的經濟價值和社會價值，目前數據要素市場建設進展迅速，各地紛紛出臺相關政策和措施，頂層設計方案加速落地，推動數據要素市場快速發(fā)展。

    朱克力認為，一方面，通過數據要素市場建設可以促進各地區(qū)的數據要素流通和應用，以數據資源為引導，推動本地產業(yè)轉型升級和高質量發(fā)展；另一方，數據要素市場建設也有助于提高各地政府部門的治理能力和公共服務水平，以數字化推動服務型政府建設。

    數據資產管理制度

    標準化步伐加快

    數據資產作為新興資產類型，也成為各地落實數據要素發(fā)展的重心。四川省提出建立數據權益保護制度，推進數據分類分級管理和確權授權使用，建立數據要素收益分配機制，探索數據資產“入表”。海南省提出探索開展數據資產核算研究，圍繞數據資產會計核算的全過程，探索數據資產“入表”管理機制和可行路徑，促進數據要素價值釋放。

    此次財政部發(fā)布《指導意見》明確提出構建“市場主導、政府引導、多方共建”的數據資產治理模式，并公布了一系列任務，包括依法合規(guī)管理數據資產、明晰數據資產權責關系、完善數據資產相關標準、加強數據資產使用管理、穩(wěn)妥推動數據資產開發(fā)利用、健全數據資產價值評估體系、暢通數據資產收益分配機制等。

    電子政務建模仿真國家工程實驗室首席數字經濟專家陳曉華向記者表示，《指導意見》的出臺，意味著數據資產管理制度標準化的步伐正在加快，這將為賦能實體經濟數字化轉型升級，推進數字經濟高質量發(fā)展，加快推進共同富裕提供有力支撐，中國數據資產管理將迎來里程碑發(fā)展。

    陳曉華說：“當前我國數據資產管理中，數據獲取、流通、開發(fā)、交易環(huán)節(jié)還存在需要解決的問題，因此有必要加強頂層設計，進一步明確數據資產的界定、分類標準，健全數據資產產權制度，明確包括政府數據、企業(yè)數據、個人數據等在內的數據產權歸屬。此外，需加強對關鍵數據資產的保護，并積極培育數據資產服務業(yè)，推動數據資源向資產轉化，拓展數據資產的應用場景。”