政府報(bào)告四方面集中修改 進(jìn)一步釋放高質(zhì)量發(fā)展信號(hào)

    導(dǎo)讀

    在發(fā)展壯大新動(dòng)能部分，補(bǔ)充了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“建設(shè)智慧社會(huì)”；在加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)部分，補(bǔ)充了“推進(jìn)智能制造”、弘揚(yáng)“勞模精神”、“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”；在深化“放管服”改革部分，補(bǔ)充了“推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)”、“加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。

    3月20日上午，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕，審議通過(guò)了《政府工作報(bào)告》（下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。下午，《政府工作報(bào)告》起草組成員、國(guó)務(wù)院研究室副主任韓文秀在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上介紹《報(bào)告》的修訂情況。

    據(jù)介紹，報(bào)告一共修改86處，包括對(duì)2018年工作建議的一些補(bǔ)充建議等，涉及諸多民生內(nèi)容。其中，過(guò)去五年歷史性成就作出的補(bǔ)充建議、對(duì)過(guò)去五年政府工作總結(jié)的補(bǔ)充建議、對(duì)2018年工作建議的一些補(bǔ)充建議、使語(yǔ)言表述上更加完整的建議等四方面集中修改。

    比如在改革開(kāi)放成就方面，補(bǔ)充了“主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立”；在人民生活持續(xù)改善方面，補(bǔ)充了“教育事業(yè)全面發(fā)展”。

    四方面集中修改

    韓文秀介紹，報(bào)告主要集中在四個(gè)方面，包括對(duì)過(guò)去五年歷史性成就作出的補(bǔ)充建議、對(duì)過(guò)去五年政府工作總結(jié)的補(bǔ)充建議、使語(yǔ)言表述更完整的建議和對(duì)2018年工作建議的一些補(bǔ)充建議。

    其中頗受關(guān)注的是關(guān)于2018年的工作建議。其修改主要集中在對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)容的補(bǔ)充建議。比如，在發(fā)展壯大新動(dòng)能部分，補(bǔ)充了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、“建設(shè)智慧社會(huì)”；在加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)部分，補(bǔ)充了“推進(jìn)智能制造”、弘揚(yáng)“勞模精神”、“建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍”；在深化“放管服”改革部分，補(bǔ)充了“推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)”、“加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。

    此外，對(duì)改革開(kāi)放內(nèi)容補(bǔ)充了“改革金融監(jiān)管體制”；在開(kāi)放方面，補(bǔ)充了“提高邊境、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平”。

    對(duì)于民生工作的補(bǔ)充建議，包括補(bǔ)充了“重視對(duì)幼兒教師的關(guān)心和培養(yǎng)”、“加大醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)力度”、“堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)重大疾病防控”、“關(guān)心幫助農(nóng)村留守兒童”、“加強(qiáng)城鄉(xiāng)困境兒童保障”等等。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，報(bào)告中跟教育民生相關(guān)的修改是重點(diǎn)，相對(duì)往年來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育受到了更多關(guān)注。

    這也是一些代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。第十三屆全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇，今年提交的議案建議19個(gè)，大部分與教育有關(guān)，包括制定學(xué)前教育法和修改《職業(yè)教育法》等。

    3月20日下午，周洪宇告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，今年政府工作報(bào)告中教育部分補(bǔ)充的多處，他在審議時(shí)都有提及，其中兩部分還都跟學(xué)前教育有關(guān)。周洪宇認(rèn)為，我國(guó)學(xué)前教育在師資培養(yǎng)方面沒(méi)跟上，重視和投入的程度不夠，發(fā)展的機(jī)制也不健全。

    “我們起草組對(duì)于代表和委員在‘兩會(huì)’期間提出的意見(jiàn)，逐條都進(jìn)行了認(rèn)真的研究。”韓文秀表示，“總理要求，修改的時(shí)候，代表和委員提出的意見(jiàn)能吸收的要盡量吸收，能夠采納的要盡量采納，特別是那些使原來(lái)表述更加準(zhǔn)確的意見(jiàn)、補(bǔ)充和完善的意見(jiàn)、拾遺補(bǔ)缺的意見(jiàn)，能吸收的都吸收了。”

    至于哪些意見(jiàn)沒(méi)有采納？韓文秀透露，主要有三類，第一類是有的要求增加一些戰(zhàn)略舉措，黨中央、國(guó)務(wù)院還沒(méi)有定下來(lái)；第二類是一些代表或委員要求支持本地區(qū)、本行業(yè)或者是特定地區(qū)、特定行業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，這些意見(jiàn)一般來(lái)說(shuō)很難吸收，因?yàn)樾枰y(tǒng)籌來(lái)考慮，否則，寫了這個(gè)地方，另外一個(gè)地方可能就會(huì)有意見(jiàn)了；第三類是有些重復(fù)的意見(jiàn)沒(méi)有吸收。

    報(bào)告落實(shí)立“軍令狀”

    至于報(bào)告如何落實(shí)，韓文秀介紹了報(bào)告落實(shí)的流程。韓文秀說(shuō)，《報(bào)告》經(jīng)過(guò)全國(guó)人大代表投票通過(guò)以后，就有了法律的效力，是要落實(shí)、要見(jiàn)到效果的，不然就成了喊口號(hào)、唱高調(diào)。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，今年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前夕，國(guó)務(wù)院在3月1日對(duì)外公布2017年《報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)的落實(shí)情況表，36項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

    韓文秀說(shuō)，對(duì)《報(bào)告》的任務(wù)，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一套比較成熟有效的做法。首先是年初分解任務(wù)，明確責(zé)任。“兩會(huì)”結(jié)束后國(guó)務(wù)院可能就會(huì)召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，研究相關(guān)工作，部署落實(shí)《政府工作報(bào)告》的具體任務(wù)，把報(bào)告當(dāng)中所列的具體目標(biāo)和任務(wù)拉出一個(gè)清單，跟相關(guān)部門對(duì)接，然后把任務(wù)分解到各個(gè)部門、各個(gè)單位，他們都各負(fù)其責(zé)，也相當(dāng)于要立一個(gè)“軍令狀”。

    其次，對(duì)《報(bào)告》中的各項(xiàng)任務(wù)，針對(duì)一年當(dāng)中不同時(shí)期落實(shí)的進(jìn)展情況，要定期組織開(kāi)展國(guó)務(wù)院大督查，既有綜合性的督查，也有專項(xiàng)督查。最后快到年底時(shí)相關(guān)部門會(huì)對(duì)照?qǐng)?bào)告提出的目標(biāo)任務(wù)找差距，如果差距比較大的話，會(huì)想辦法采取一些強(qiáng)化的措施，確保完成全年的目標(biāo)任務(wù)。

    韓文秀說(shuō)，《報(bào)告》對(duì)2018年政府工作建議部分，通過(guò)大量數(shù)據(jù)，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)，量化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障、改善環(huán)境等方面的任務(wù)，有數(shù)據(jù)說(shuō)話。落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)貫穿于全年，差不多每周要開(kāi)一次的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，多數(shù)議題都是根據(jù)《政府工作報(bào)告》提出的目標(biāo)任務(wù)來(lái)設(shè)置的。他表示，今年《報(bào)告》當(dāng)中所提出的目標(biāo)任務(wù)，也可以圓滿地完成。