財政部：大力發(fā)展地方政府債券市場

    近日，財政部印發(fā)《財政部關(guān)于做好2018年地方政府債務(wù)管理工作的通知》，部署各地做好2018年地方政府債務(wù)管理工作。

    《通知》要求依法規(guī)范地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。要求各地合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，實現(xiàn)不同地區(qū)地方政府債務(wù)限額與其償債能力相匹配；加快地方政府債務(wù)限額下達(dá)進(jìn)度，盡早發(fā)揮債券效益；用好地方政府債務(wù)限額，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求；落實全面實施績效管理要求，建立健全“舉債必問效、無效必問責(zé)”的政府債務(wù)資金績效管理機(jī)制，提高資金使用績效；推進(jìn)地方政府債務(wù)領(lǐng)域信息公開，以公開促進(jìn)規(guī)范管理。

    《通知》還明確要求及時完成存量地方政府債務(wù)置換工作。要求各地加快存量政府債務(wù)置換進(jìn)度，確保在國務(wù)院明確的期限內(nèi)完成置換工作；強(qiáng)化置換債券資金管理，確保嚴(yán)格按規(guī)定用途使用債券資金。

    財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，累計置換存量政府債務(wù)10.9萬億元，地方政府債券余額14.74萬億元，占地方政府債務(wù)余額近90%，累計為地方政府節(jié)約利息支出約1.2萬億元。緩解了存量政府債務(wù)集中到期償還風(fēng)險，避免了地方政府資金鏈斷裂，降低了金融系統(tǒng)呆壞賬損失，支持了金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險。

    《通知》還要求著力加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測和防范。要求各地健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機(jī)制，督促高風(fēng)險地區(qū)采取有效措施逐步化解風(fēng)險；發(fā)揮地方政府財政重整計劃作用，督促相關(guān)高風(fēng)險地區(qū)恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。

    《通知》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府債券管理。要求各地將地方政府債券發(fā)行、資金使用與公益性建設(shè)項目對應(yīng)，實現(xiàn)債券資金使用與項目管理、償債責(zé)任相匹配，以及債券期限與項目期限相匹配；穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項債券管理改革，繼續(xù)推進(jìn)發(fā)行土地儲備和政府收費(fèi)公路專項債券，擴(kuò)大項目收益和與融資自求平衡的地方政府專項債券試點(diǎn)范圍；完善地方政府債券本金償還機(jī)制；大力發(fā)展地方政府債券市場。

    在大力發(fā)展地方政府債券市場方面，一是要求各地穩(wěn)妥利用銀行間市場、證券交易所市場發(fā)行地方政府債券，積極探索在商業(yè)銀行柜臺銷售地方政府債券，推動地方政府債券投資主體多元化。二是要求各地完善地方政府債券市場化定價機(jī)制，自覺增強(qiáng)市場化意識，嚴(yán)禁采取非市場化手段干預(yù)地方政府債券發(fā)行定價，充分發(fā)揮市場在地方政府債券發(fā)行中的決定性作用。三是鼓勵各地通過政府購買服務(wù)等方式，引入第三方機(jī)構(gòu)參與地方政府債券發(fā)行準(zhǔn)備工作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高地方政府債券管理專業(yè)化程度。

    財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，當(dāng)前我國政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。截至2017年末，我國地方政府債務(wù)16.47萬億元，債務(wù)率（債務(wù)余額/綜合財力）為76.5%，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn)；加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)13.48萬億元，我國政府債務(wù)29.95萬億元。按照國家統(tǒng)計局公布的我國2017年GDP初步核算數(shù)82.71萬億元計算，我國政府債務(wù)負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為36.2%，比2016年下降0.5個百分點(diǎn)，低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家水平。

    財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方財政部門要將防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險作為當(dāng)前財政管理工作的重中之重，依法健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，既要開好“前門”，穩(wěn)步推進(jìn)政府債券管理改革，強(qiáng)化政府債券資金績效管理，提高政府債券資金使用效益，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，支持補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，又要嚴(yán)堵“后門”，守住國家法律“紅線”，堅守財政承受能力底線，加大財政約束力度，硬化預(yù)算約束，堅決制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。