為什么是海南？這11個(gè)字值得特別關(guān)注

    建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年后，海南又多了一個(gè)新標(biāo)簽——自由貿(mào)易港。

    中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、唯一的省域國(guó)際旅游島，這兩大標(biāo)簽此前足以讓海南引人注目，新標(biāo)簽則更加耀眼。

    作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不完善，人口紅利也不占優(yōu)勢(shì)的省份，海南為什么成為選擇對(duì)象？

    4月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)并發(fā)表重要講話。他指出，海南地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有成為全國(guó)改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

    這塊試驗(yàn)田的最新任務(wù)，是要在全境建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以及探索實(shí)行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策。

    14日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）正式對(duì)外發(fā)布，非常明確地給出了海南建設(shè)自由貿(mào)易港的時(shí)間表。

    到2020年，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開放度顯著提高；到2025年，自由貿(mào)易港制度初步建立，營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平；到2035年，自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營(yíng)商環(huán)境躋身全球前列。

    接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的多位專家稱，這正是今年中國(guó)超出國(guó)際社會(huì)預(yù)期的開放措施中，最重要的一環(huán)。

    商務(wù)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)魏建國(guó)親身經(jīng)歷了對(duì)自由貿(mào)易港的多年研究和倡議，也曾推動(dòng)過亞投行、絲路基金、粵港澳大灣區(qū)的研究落地。他對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，尤其需要強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色自由貿(mào)易港”的概念，不僅在于海南的面積遠(yuǎn)超目前世界的主要自貿(mào)港，并有中國(guó)內(nèi)地這樣廣闊的腹地作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素支撐，可推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)；更在于戰(zhàn)略定位，海南有望成為中國(guó)在亞太、在南海地區(qū)安全上的“定海神針”。

    從海南本身的發(fā)展角度而言，另一位不愿透露姓名的專家則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，這應(yīng)該是中央最高層擬定的方案。海南本身需要騰籠換鳥，現(xiàn)在承載大量的過冬老人是環(huán)境資源的低效使用。

    國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)

    為什么選擇海南，有專家指出，《意見》中“國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”這11個(gè)字值得特別關(guān)注。

    2013年以來(lái)，中國(guó)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)數(shù)量從1個(gè)逐步擴(kuò)展到如今的11個(gè)，但多位專家尤其強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)港和自貿(mào)區(qū)是兩個(gè)不同的概念。

    魏建國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者反復(fù)強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)區(qū)是試驗(yàn)區(qū)，只管貨物，爭(zhēng)取自由流通，培植可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，基本由海關(guān)抓總管理。自由貿(mào)易港是由國(guó)家直接抓，不僅是貨，更重要的是人，貨幣（包括各國(guó)貨幣）、資本、匯率、投資、法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、營(yíng)商環(huán)境等都是全球最高水準(zhǔn)。海關(guān)不在此列。“如果說自貿(mào)區(qū)是小學(xué)生，那自貿(mào)港是博士后。”他說。

    另外一方面，選擇海南，并非僅考慮到經(jīng)濟(jì)因素，還需要重點(diǎn)理解“國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)”的含義。核心是立足東南亞、南海和全球，形成一個(gè)與東盟及南海各國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易對(duì)接和交流的地方。

    前述專家也稱，應(yīng)該是有應(yīng)對(duì)印太戰(zhàn)略、搞活南海經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略意圖，形成海南對(duì)臺(tái)灣的競(jìng)爭(zhēng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，所以海南的開放力度會(huì)很大。

    這也解答了此前一些市場(chǎng)人士的疑問：海南經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，人口紅利也并不占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，選擇此地作為自貿(mào)港是否能夠真正促進(jìn)經(jīng)濟(jì)。

    而從法律角度而言，《意見》多次提及“先行先試”。不論是“大力弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)治理創(chuàng)新等方面先行先試”，抑或“堅(jiān)持全方位對(duì)外開放，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、突出特色的原則”，魏建國(guó)稱，這些意味著自貿(mào)港將擁有人大授權(quán)的法律自由裁量權(quán)，“法律若無(wú)明令禁止便可嘗試，這也是與目前的自貿(mào)區(qū)最大的區(qū)別”。

    他認(rèn)為，在現(xiàn)有的自貿(mào)區(qū)中，對(duì)外開放的法律層面，并沒有這么高的層級(jí)，只能在遇到相應(yīng)瓶頸時(shí)，向有關(guān)部門申請(qǐng)幾條變通措施。

    以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)

    從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到自由貿(mào)易港，海南的另外一個(gè)重要任務(wù)，是要形成自由貿(mào)易港的政策和制度體系。

    2017年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋曾在《人民日?qǐng)?bào)》撰文指出，自由港是設(shè)在一國(guó)（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。

    華中科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究中心執(zhí)行主任陳波對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，自由貿(mào)易港要構(gòu)建的制度體系和政策體系，就是要圍繞貿(mào)易零壁壘、跨境資金自由流動(dòng)、人員往來(lái)自由化、服務(wù)業(yè)整體開放這四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)上述定位。

    上海海事大學(xué)副校長(zhǎng)嚴(yán)偉則對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，境內(nèi)關(guān)外是自由貿(mào)易港的一大典型特征，實(shí)行“一線放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)要素自由流動(dòng)”的便利政策。也因此，海南需要形成“境內(nèi)關(guān)外”的制度體系。

    嚴(yán)偉表示，從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港能夠“以點(diǎn)帶面”，引領(lǐng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    比如，歐盟國(guó)家約60%的內(nèi)地貨物通過鹿特丹自由貿(mào)易港運(yùn)往其他地區(qū)，帶動(dòng)物流業(yè)產(chǎn)值超過荷蘭國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）的30%，并成為荷蘭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)行業(yè)之一。而新加坡憑借自由貿(mào)易區(qū)形成的營(yíng)商和監(jiān)管環(huán)境，集聚了4200家企業(yè)區(qū)域總部，成為了全球最具跨國(guó)公司總部吸引力的城市。

    同時(shí)，通過高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易港的建設(shè)，可以引領(lǐng)我國(guó)參與和主導(dǎo)貿(mào)易、投資、金融、法律等方面的國(guó)際規(guī)則的制定，形成更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的貿(mào)易投資環(huán)境，消除我國(guó)面臨的貿(mào)易壁壘，提升我國(guó)全球資源配置的能力。

    也因此，作為當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，自由貿(mào)易港的建設(shè)對(duì)所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府管理能力都有很高的要求。

    海南建設(shè)自由貿(mào)易港要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。以旅游為例，要在旅游項(xiàng)下推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林此前就提出，應(yīng)該支持海南實(shí)行更加開放的免稅購(gòu)物政策，通過實(shí)行以免稅購(gòu)物為重點(diǎn)的旅游開放，提高海南旅游的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。推動(dòng)打造旅游相關(guān)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易發(fā)展平臺(tái)，全面放開旅游等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，取消某些不合理的經(jīng)營(yíng)范圍限制等。

    北京大學(xué)光華管理學(xué)院副教授顏色也對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，海南旅游業(yè)發(fā)展雖然較快，但還不夠充分，因此可以進(jìn)一步利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)港來(lái)發(fā)展旅游業(yè)。這就需要做好合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，通過基礎(chǔ)設(shè)施提升空港的便利性、完備性。更重要的，則是把優(yōu)惠條件用足用好。

    不過，考慮到目前的中國(guó)香港、新加坡、鹿特丹、迪拜等都是比較典型的自由港，但沒有以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，所以陳波認(rèn)為，海南建設(shè)自由貿(mào)易港也需要不斷探索和突破。

    轉(zhuǎn)型升級(jí)有比較優(yōu)勢(shì)

    《意見》中指出，推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，形成更高層次改革開放新格局，探索實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

    對(duì)海南來(lái)說，開放也是其自身發(fā)展的客觀需要。海南省省長(zhǎng)沈曉明在2018年該省政府工作報(bào)告中說，海南是一個(gè)島嶼型省份，內(nèi)部市場(chǎng)小，各方面資源和人才都十分缺乏，開放是海南發(fā)展的需要，也是生存的需要。必須把改革開放的大旗一扛到底，以開放倒逼改革，努力使海南成為我國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放的重要窗口。沈曉明曾擔(dān)任上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)主任。

    短短幾年，自貿(mào)區(qū)從一地?cái)U(kuò)展到多地，很多市場(chǎng)人士因此懷有疑問，自貿(mào)港是否也會(huì)如此。但魏建國(guó)認(rèn)為，自貿(mào)港短期內(nèi)并不會(huì)走同樣路徑。

    魏建國(guó)對(duì)第一財(cái)經(jīng)稱，他期待，在未來(lái)10~20年，在全球排名前十的最高水平的自貿(mào)港中（例如荷蘭阿姆斯特丹、阿聯(lián)酋迪拜等），中國(guó)能夠占到其中的一半。

    他描述說，自貿(mào)港將是全面開放新高地。既然是高地，那么必須有別于其他地區(qū)的平臺(tái)才能實(shí)現(xiàn)效果。對(duì)于自貿(mào)港的探索，是未來(lái)5~10年全球營(yíng)商環(huán)境最好的開放高地，也是未來(lái)20~50年中國(guó)改革開放的新領(lǐng)域，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。

    在專家看來(lái)，前三十年，海南主要依靠本地搞特區(qū)建設(shè)，經(jīng)貿(mào)、金融、科技、教育還沒進(jìn)入改革主流，主要做了養(yǎng)老、房地產(chǎn)，現(xiàn)在的意義則不同。

    圍繞探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，海南的產(chǎn)業(yè)定位極為清晰：不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。

    顏色對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，之所以如此定位，一方面是因?yàn)橹袊?guó)正在發(fā)生深刻的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，逐步向高科技制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因此，作為一個(gè)相對(duì)基礎(chǔ)薄弱的區(qū)域，發(fā)展傳統(tǒng)制造業(yè)并不是一個(gè)好的選擇。

    制造業(yè)不具備比較優(yōu)勢(shì)，使得海南在過去30年的發(fā)展中，雖然經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但與沿海發(fā)達(dá)省份的差距并沒有縮小，甚至還有所擴(kuò)大。比如，2017年海南省人均GDP接近5萬(wàn)元，只相當(dāng)于廣東省的60%，與30年前的比值相差無(wú)幾。

    隨著我國(guó)進(jìn)入制造業(yè)升級(jí)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)張的轉(zhuǎn)型升級(jí)期，海南反而具備了一定的比較優(yōu)勢(shì)和有利的外部條件。“未來(lái)30年是海南真正的增長(zhǎng)期。”

    另一方面，顏色認(rèn)為，雖然海南做制造業(yè)沒有什么比較優(yōu)勢(shì)，但是自然條件和資源具備發(fā)展旅游、休閑、養(yǎng)老、體育、深海等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，所以應(yīng)該立足于海南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。

    而具體到開放的領(lǐng)域，魏建國(guó)尤其提及《意見》中指出的，全面落實(shí)完善博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，鼓勵(lì)醫(yī)療新技術(shù)、新裝備、新藥品的研發(fā)應(yīng)用，制定支持境外患者到先行區(qū)診療的便利化政策。

    作為這一政策的倡導(dǎo)者，魏建國(guó)稱，該政策將推廣至海南全島。比如，未來(lái)，海外醫(yī)生來(lái)海南，不需要簽證，來(lái)去自由。有了一些疑難疾病的新藥，如果病人愿意承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在海南都可以使用。

    對(duì)于海外普遍關(guān)注的中國(guó)吸引外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，他認(rèn)為，投資者也將有好的預(yù)期，全面形成更高層次的開放棋局。