PPP條例望年底前出臺 護航規(guī)范發(fā)展

    ■本報記者 包興安

    近年來，國家有關(guān)部門著力推進PPP立法工作。種種跡象顯示，PPP立法正在加快，今年年底前PPP條例有望出臺。

    12月1日，國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰說，按照國務(wù)院的要求，國家發(fā)展改革委、財政部正在配合司法部抓緊起草PPP條例，爭取盡快出臺，從而為PPP的規(guī)范有序發(fā)展保駕護航。11月23日，財政部條法司副司長周勁松表示，現(xiàn)在PPP立法大家非常關(guān)心，目前按照既定工作思路計劃，按照國務(wù)院文件要求力爭在年底前出臺。相關(guān)部門正在抓緊立法，爭取完成任務(wù)。

    中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，PPP立法對加強政府與社會資金合作，共同開展公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目投資具有重要意義，將會解決社會資本不敢投的問題，會進一步增強社會資本的投資信心。

    360金融PPP研究中心研究總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，PPP立法將為PPP市場提供高層級的規(guī)范性指引，為PPP模式的穩(wěn)定、長遠發(fā)展提供保障。

    張依群建議，PPP立法的調(diào)整范圍要明確清晰，真正讓基層能夠可依照、可執(zhí)行；PPP立法要還原初衷，真正引導(dǎo)民營企業(yè)參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)項目的建設(shè)；PPP的審批流程要規(guī)范、標準要統(tǒng)一，管理要簡化，簡化繁瑣無效的評估評價過程，審查的目標是真正有效而不是規(guī)避責(zé)任；防范PPP相關(guān)風(fēng)險，做到項目有穩(wěn)定收益、成本可覆蓋，風(fēng)險可控，只有這樣，才能讓PPP立法有意義，PPP項目具有可持續(xù)性。

    唐川建議，PPP立法要進一步聚焦到項目全生命周期的工作實務(wù)中，包括對參與方主體資格、社會資本方確定方式、投融資工作內(nèi)容、項目公司職能、項目資本金要求、會計處理規(guī)定、適用的稅收政策、股權(quán)變更規(guī)則等環(huán)節(jié)，以及項目全生命周期中的建設(shè)期、運營期的考核模塊和基于績效考核的獎懲措施的確定。同時，對地方政府、地方財政、項目的地方主管部門的職能也需進一步明確。

    唐川表示，PPP立法不僅要關(guān)注法律合規(guī)性、財務(wù)合規(guī)性、財政合規(guī)性、立項必要性等基本問題，也要從項目的運營模式、市場化收益模式的創(chuàng)新等方面給予一定空間，完善政策對市場化創(chuàng)新的保障，使PPP項目能夠依托市場，實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。