解讀2019年中央一號(hào)文件：聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

    今年中央一號(hào)文件19日正式發(fā)布。這份文件題為《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》，是中央一號(hào)文件連續(xù)第16年聚焦“三農(nóng)”工作。

    全文共分8個(gè)部分，包括：聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)；夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

    實(shí)施大豆振興計(jì)劃

    今年中央一號(hào)文件提出，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。實(shí)施大豆振興計(jì)劃，多途徑擴(kuò)大種植面積。支持長(zhǎng)江流域油菜生產(chǎn)，推進(jìn)新品種新技術(shù)示范推廣和全程機(jī)械化。積極發(fā)展木本油料。

    這是近年來(lái)中央文件中罕見(jiàn)地提出實(shí)施大豆振興計(jì)劃，其意義耐人尋味。

    “大豆振興計(jì)劃前幾年也有提到，但此次一號(hào)文件重新提出，是將之視為在新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下擴(kuò)大我國(guó)大豆來(lái)源的一種方式，并且國(guó)產(chǎn)大豆的優(yōu)勢(shì)之一是非轉(zhuǎn)基因，安全性較高。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

    今年年初召開(kāi)的全國(guó)春季田管暨春耕備耕工作視頻會(huì)議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦就曾表示，今年種植結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)是鞏固玉米調(diào)整成果，適當(dāng)調(diào)減低質(zhì)低效區(qū)水稻和小麥面積，擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。

    據(jù)悉，此前國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)下發(fā)關(guān)于征求《大豆振興計(jì)劃實(shí)施方案》意見(jiàn)函。根據(jù)銀河期貨解讀，計(jì)劃要點(diǎn)主要有三個(gè)方面：擴(kuò)大大豆面積；通過(guò)水稻、玉米等種植結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)增加大豆面積；優(yōu)化補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)種植大豆積極性。

    “三塊地”改革或有大突破

    今年中央一號(hào)文件對(duì)于“深化農(nóng)村土地制度改革”著墨頗多，且政策力度空前，尤其是“三塊地”（農(nóng)用地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地以及宅基地）改革有望取得大突破。

    根據(jù)中央一號(hào)文件，農(nóng)用地方面，要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，進(jìn)一步深化農(nóng)村土地制度改革。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地方面，在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開(kāi)農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。此外，還將加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭(zhēng)2020年基本完成。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)，豐富試點(diǎn)內(nèi)容，完善制度設(shè)計(jì)等。

    中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，“按照農(nóng)村全面深化改革頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和國(guó)有土地一樣同等入市，同權(quán)同價(jià)。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最珍貴的資源，最稀缺的要素，社會(huì)投資者對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的需求十分強(qiáng)勁。”

    2015年初，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，全國(guó)33個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展“三塊地”改革試點(diǎn)，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地已入市地塊1萬(wàn)余宗，面積9萬(wàn)余畝，總價(jià)款約257億元。

    不過(guò)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員翁鳴認(rèn)為，“未來(lái)‘三塊地’改革是否全部鋪開(kāi)還有待觀察試點(diǎn)地區(qū)的改革是否成功，目前全面鋪開(kāi)的條件還不成熟。”

    此外，文件還提出，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)擔(dān)保融資。加快修訂土地管理法、物權(quán)法等法律法規(guī)。

    浙商證券分析師指出，今年中央文件出臺(tái)的土地政策超預(yù)期，土地改革有望迎來(lái)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。此前多項(xiàng)與土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律政策公布實(shí)施，加之此次中央文件對(duì)相關(guān)政策的部署和完善，土地流轉(zhuǎn)或加速推進(jìn)。

    加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板

    今年中央一號(hào)文件還提出要加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治、實(shí)施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、提升農(nóng)村公共服務(wù)水平等。

    “農(nóng)村和城市在人居環(huán)境方面差距較大，農(nóng)村要留得住人必須加強(qiáng)人居環(huán)境整治。此外，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治也是讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的體現(xiàn)。”翁鳴對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。

    另外，今年中央一號(hào)文件還將“聚力精準(zhǔn)施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)”置于首要任務(wù)來(lái)強(qiáng)調(diào)。文件提出，咬定既定脫貧目標(biāo)，落實(shí)已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。