解讀2019年中央一號文件：聚焦農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

    今年中央一號文件19日正式發(fā)布。這份文件題為《中共中央、國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，是中央一號文件連續(xù)第16年聚焦“三農(nóng)”工作。

    全文共分8個部分，包括：聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅；夯實農(nóng)業(yè)基礎，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板；發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道；全面深化農(nóng)村改革，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力；完善鄉(xiāng)村治理機制，保持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定；發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，全面加強農(nóng)村基層組織建設；加強黨對“三農(nóng)”工作的領導，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針。

    實施大豆振興計劃

    今年中央一號文件提出，調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構。大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質導向。深入推進優(yōu)質糧食工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產(chǎn)，推進新品種新技術示范推廣和全程機械化。積極發(fā)展木本油料。

    這是近年來中央文件中罕見地提出實施大豆振興計劃，其意義耐人尋味。

    “大豆振興計劃前幾年也有提到，但此次一號文件重新提出，是將之視為在新的經(jīng)濟形勢下擴大我國大豆來源的一種方式，并且國產(chǎn)大豆的優(yōu)勢之一是非轉基因，安全性較高。”中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授鄭風田在接受上證報記者采訪時說。

    今年年初召開的全國春季田管暨春耕備耕工作視頻會議上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦就曾表示，今年種植結構調整重點是鞏固玉米調整成果，適當調減低質低效區(qū)水稻和小麥面積，擴大大豆和油料生產(chǎn)。

    據(jù)悉，此前國家有關部門已經(jīng)下發(fā)關于征求《大豆振興計劃實施方案》意見函。根據(jù)銀河期貨解讀，計劃要點主要有三個方面：擴大大豆面積；通過水稻、玉米等種植結構調整來增加大豆面積；優(yōu)化補貼政策，調動種植大豆積極性。

    “三塊地”改革或有大突破

    今年中央一號文件對于“深化農(nóng)村土地制度改革”著墨頗多，且政策力度空前，尤其是“三塊地”（農(nóng)用地、集體經(jīng)營性建設用地以及宅基地）改革有望取得大突破。

    根據(jù)中央一號文件，農(nóng)用地方面，要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進城落戶條件，進一步深化農(nóng)村土地制度改革。集體經(jīng)營性建設用地方面，在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。此外，還將加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內容，完善制度設計等。

    中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受上證報記者采訪時表示，“按照農(nóng)村全面深化改革頂層設計，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和國有土地一樣同等入市，同權同價。作為經(jīng)濟發(fā)展最珍貴的資源，最稀缺的要素，社會投資者對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的需求十分強勁。”

    2015年初，經(jīng)全國人大常委會授權，全國33個縣（市、區(qū)）開展“三塊地”改革試點，即農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。相關數(shù)據(jù)顯示，目前集體經(jīng)營性建設用地已入市地塊1萬余宗，面積9萬余畝，總價款約257億元。

    不過，中國社會科學院研究員翁鳴認為，“未來‘三塊地’改革是否全部鋪開還有待觀察試點地區(qū)的改革是否成功，目前全面鋪開的條件還不成熟。”

    此外，文件還提出，健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權擔保融資。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規(guī)。

    浙商證券分析師指出，今年中央文件出臺的土地政策超預期，土地改革有望迎來實質性進展。此前多項與土地流轉相關的法律政策公布實施，加之此次中央文件對相關政策的部署和完善，土地流轉或加速推進。

    加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板

    今年中央一號文件還提出要加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務短板，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治、實施村莊基礎設施建設工程、提升農(nóng)村公共服務水平等。

    “農(nóng)村和城市在人居環(huán)境方面差距較大，農(nóng)村要留得住人必須加強人居環(huán)境整治。此外，加強農(nóng)村人居環(huán)境整治也是讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的體現(xiàn)。”翁鳴對上證報記者說。

    另外，今年中央一號文件還將“聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅”置于首要任務來強調。文件提出，咬定既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年確?，F(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。