一號文件30條干貨：全面深化農村改革 起草宅基地條例

    進入新世紀以來，第16個指導“三農”工作的中央一號文件19日由新華社受權發(fā)布。

    這份題為《中共中央國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》的文件，既有2020年確保建成8億畝高標準農田、深化土地改革這樣關系到農業(yè)農村改革全局的宏大目標，更有實施嬰幼兒配方奶粉提升行動、壓減近海湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖這樣跟民生比較密切的指標，還提出了培育跨國農業(yè)企業(yè)集團、完善“農戶+公司”利益聯(lián)結機制等市場極為關注的目標。

    我們在此也特別梳理出六個方面共30條“干貨”，以幫助您更清晰地理解這一重要的文件。

    圖片來源：新華社

    一、全面深化農村改革

    1、深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，研究出臺配套政策，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法，確保政策銜接平穩(wěn)過渡。

    2、鞏固和完善農村基本經(jīng)營制度。堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內涵。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經(jīng)營主體，啟動家庭農場培育計劃，開展農民合作社規(guī)范提升行動。

    3、落實扶持小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”、“農戶+公司”利益聯(lián)結機制。

    4、完善落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經(jīng)營權的法律法規(guī)和政策體系。

    5、堅持農村土地集體所有、不搞私有化，堅持農地農用、防止非農化，堅持保障農民土地權益、不得以退出承包地和宅基地作為農民進城落戶條件，進一步深化農村土地制度改革。

    6、加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。加快推進宅基地使用權確權登記頒證工作，力爭2020年基本完成。加快修訂土地管理法、物權法等法律法規(guī)。

    7、抓緊制定加強農村宅基地管理指導意見。研究起草農村宅基地使用條例。開展閑置宅基地復墾試點。允許在縣域內開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

    二、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅

    8、全面排查解決影響“兩不愁三保障”實現(xiàn)的突出問題，防止盲目拔高標準、吊高胃口，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

    9、各級財政優(yōu)先加大“三區(qū)三州”脫貧攻堅資金投入。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，也要統(tǒng)籌資金項目，加大扶持力度。

    三、保障重要農產品有效供給

    10、穩(wěn)定糧食產量。毫不放松抓好糧食生產，推動藏糧于地、藏糧于技落實落地，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝。

    11、嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田特殊保護制度，確保永久基本農田保持在15.46億畝以上。強化糧食安全省長責任制考核。完成高標準農田建設任務。鞏固和提高糧食生產能力，到2020年確保建成8億畝高標準農田。

    12、調整優(yōu)化農業(yè)結構。推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。深入推進優(yōu)質糧食工程。實施大豆振興計劃，多途徑擴大種植面積。支持長江流域油菜生產。積極發(fā)展木本油料。

    13、實施奶業(yè)振興行動，加強優(yōu)質奶源基地建設，升級改造中小奶牛養(yǎng)殖場，實施嬰幼兒配方奶粉提升行動。

    14、合理確定內陸水域養(yǎng)殖規(guī)模，壓減近海、湖庫過密網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進海洋牧場建設，規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。降低江河湖泊和近海漁業(yè)捕撈強度，全面實施長江水生生物保護區(qū)禁捕。

    15、實施農產品質量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系。加大非洲豬瘟等動物疫情監(jiān)測防控力度，嚴格落實防控舉措，確保產業(yè)安全。實施農業(yè)關鍵核心技術攻關行動。建設農業(yè)領域國家重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺基地。

    16、加強頂層設計和系統(tǒng)規(guī)劃，立足國內保障糧食等重要農產品供給，統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場、兩種資源。將稻谷、小麥作為必保品種，穩(wěn)定玉米生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

    17、在提質增效基礎上，鞏固棉花、油料、糖料、天然橡膠生產能力。加快推進并支持農業(yè)走出去，加強“一帶一路”農業(yè)國際合作，主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道，培育一批跨國農業(yè)企業(yè)集團，提高農業(yè)對外合作水平。

    四、補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板

    18、建立地方為主、中央補助的政府投入機制。中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。

    19、實施村莊基礎設施建設工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程，加強農村飲用水水源地保護，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。

    20、全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網(wǎng)改造。加快推進寬帶網(wǎng)絡向村莊延伸，推進提速降費。

    21、提升農村公共服務水平。全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

    22、加大農業(yè)面源污染治理力度，開展農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農藥使用量負增長。

    23、全面保護天然林。加強“三北”地區(qū)退化防護林修復。擴大退耕還林還草，穩(wěn)步實施退牧還草。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

    圖片來源：新華社

    五、拓寬農民增收渠道

    24、創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，大力挖掘農村能工巧匠，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。健全特色農產品質量標準體系，強化農產品地理標志和商標保護，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌。

    25、大力發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)。支持主產區(qū)依托縣域形成農產品加工產業(yè)集群，盡可能把產業(yè)鏈留在縣域，改變農村賣原料、城市搞加工的格局。

    26、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，擴大農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用。

    27、促進農村勞動力轉移就業(yè)。支持適宜產業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，扶持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的鄉(xiāng)村企業(yè)，支持企業(yè)在鄉(xiāng)村興辦生產車間、就業(yè)基地，增加農民就地就近就業(yè)崗位。

    28、鼓勵外出農民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實好減稅降費政策，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

    六、完善鄉(xiāng)村治理機制

    29、增強鄉(xiāng)村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的領導體制和工作機制，發(fā)揮群眾參與治理主體作用。

    30、深入推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村黑惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕。

    機構觀點：

    中泰證券：

    文件中提到“主動擴大國內緊缺農產品進口，拓展多元化進口渠道”，這與“十三五”規(guī)劃等前期文件“適度增加國內緊缺農產品進口”的表述有比較明顯的變化。就當前數(shù)據(jù)觀察，大豆、大麥、高粱、油菜籽、棕櫚油、木薯干、豆油、食糖、棉花、菜籽油、葵花籽油和小麥等農產品對外依存度較高，未來擴大進口的可能性相對較大。

    文件提到“堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，賦予雙層經(jīng)營體制新的內涵”，現(xiàn)階段“統(tǒng)分結合的雙層體制”的大方向仍然是“統(tǒng)”，“新內涵”的表述，或許意味著在“統(tǒng)”的方式上發(fā)生變化，特別是產業(yè)化合作經(jīng)營等方面有望提速，對龍頭企業(yè)形成利好支撐。

    開源證券：

    鄉(xiāng)村振興自提出并上升至國家戰(zhàn)略以來，中央到地方一直在進行相關政策的完善。具體到農田建設方面，目前我國已經(jīng)累計將6.4億畝中低產田建成高標準農田，建成的高標準農田畝均糧食產量提高100公斤左右，節(jié)水24.3%，節(jié)電30.8%，化肥農藥施用量分別減少13.8%和19.1%。

    我國人多地少，建設高標準農田是提高農業(yè)綜合生產能力、保障糧食安全的現(xiàn)實需求，前幾年的中央一號文件已多次強調推進高標準農田建設。根據(jù)相關建設標準，高標準農田應具備完善的灌溉系統(tǒng)，有條件地區(qū)推廣節(jié)水技術，科學合理施用復合肥、緩釋肥，并繼續(xù)提升機械化水平，相關企業(yè)將直接受益。

    浙商證券：

    新一輪農村土地制度改革的落地有望為鄉(xiāng)村振興注入新動力，主要基于：

    1、加快推進農村土地流轉有利于規(guī)?；?jīng)營。土地流轉有助于農村土地成片經(jīng)營，緩解進城務工增加帶來的土地閑置問題，最大限度發(fā)揮土地地利，也能為休閑觀光等農村新興產業(yè)提供支撐。

    2、土地政策的進一步落地有望推動土地流轉形式多元化，推動農村土地市場公允價值的形成，提高土地流動性，進一步盤活農村土地。

    3、土地制度的完善有利于增強農戶及企業(yè)的土地流轉參與意愿，加快推進農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營。土地是農村最基本的生產資料，工商資本下鄉(xiāng)，發(fā)展高科技農業(yè)項目等鄉(xiāng)村振興方案的實施離不開土地的支持，政策層面的完善有利于土地價值明確，保護出讓農戶的土地收益，企業(yè)也可獲大量土地開展產業(yè)化經(jīng)營，有助于增強雙方土地流轉參與意愿，分享土地變現(xiàn)收益。

    川財證券：

    在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，基建可能成為促進經(jīng)濟的重要舉措，鄉(xiāng)村振興需要相應的基礎設施、商業(yè)設施建設，提高農村人口的生活質量，將有效拉動基建投資增速，建議重點關注相關板塊。

    2018年中國糧食供需形勢發(fā)生明顯變化，因此2019年糧食生產得以強調。農業(yè)農村部等15部門發(fā)布關于促進農產品精深加工高質量發(fā)展若干政策措施的通知，支持符合條件的農產品精深加工企業(yè)申請發(fā)行農村產業(yè)融合發(fā)展專項債券，申請上市、新三板等掛牌融資。建議關注在農業(yè)深加工方面有所布局的上市公司。