助力制度型開放 外商投資法呼之欲出

    8日召開的十三屆全國人大二次會議聽取了全國人大常委會副委員長王晨關(guān)于外商投資法草案的說明。

    十三屆全國人大二次會議將審議外商投資法草案。這是去年12月十三屆全國人大常委會第七次會議初次審議以來，外商投資法草案在不到4個(gè)月內(nèi)的第三次審議。“外商投資法草案更多是原則性、框架性規(guī)定，有利于避免或減少爭議，盡快達(dá)成一致意見出臺法律，順應(yīng)擴(kuò)大開放趨勢和潮流。”全國政協(xié)委員、德勤中國副主席蔣穎說。

    今年政府工作報(bào)告提出，推動全方位對外開放，繼續(xù)推動商品和要素流動型開放，更加注重規(guī)則等制度型開放，以高水平開放帶動改革全面深化。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，外商投資立法是制度型開放一項(xiàng)重要內(nèi)容。未來應(yīng)多措并舉促進(jìn)外商投資，營造以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境，推進(jìn)制度型開放。

    多項(xiàng)舉措穩(wěn)外資

    外資已成為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2018年我國利用外資再創(chuàng)歷史新高，全年實(shí)際使用外商直接投資達(dá)1350億美元（不含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域），同比增長3%。同時(shí)，新設(shè)立外商投資企業(yè)增長近70%。

    對于今年還將采取哪些措施吸引外資，發(fā)改委副主任寧吉喆6日在新聞發(fā)布會上給出五大舉措：一是縮減負(fù)面清單，在去年已較大幅度放寬市場準(zhǔn)入基礎(chǔ)上，進(jìn)一步縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。二是擴(kuò)大正面鼓勵(lì)，今年將發(fā)布新的《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》。三是準(zhǔn)入前后都實(shí)行國民待遇，發(fā)改委正會同有關(guān)部門和各地方，全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域的對外資單獨(dú)設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。四是促進(jìn)外商投資便利化，發(fā)改委正會同相關(guān)部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項(xiàng)目服務(wù)和推進(jìn)工作。五是依法保護(hù)外資權(quán)益。

    廈門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副教授王燕武認(rèn)為，要穩(wěn)住每年都超過千億美元的外商直接投資，短期政策優(yōu)惠措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，穩(wěn)外資要建立長效機(jī)制，以制度環(huán)境建設(shè)穩(wěn)住外資，使其真正產(chǎn)生歸屬感。

    優(yōu)化營商環(huán)境

    此次提請審議的外商投資法草案以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單等管理制度，確保中外投資享有同等待遇，并對外國投資者普遍關(guān)心的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題作出明確的保護(hù)規(guī)定。

    在蔣穎看來，已提請全國人大審議的外商投資法草案在正式立法后，將成為我國在新時(shí)代利用外資的基礎(chǔ)性法律。

    蔣穎認(rèn)為，雖然中央和地方出臺了不少吸引和促進(jìn)外商投資的法律法規(guī)和規(guī)定，以優(yōu)化營商環(huán)境、吸引外國投資，但在企業(yè)實(shí)際入華經(jīng)營后，發(fā)現(xiàn)有些法律法規(guī)在地方執(zhí)行層面仍存在一些問題。她建議，設(shè)立中央與地方主管部門之間溝通機(jī)制和渠道，對于高頻出現(xiàn)的存疑事項(xiàng)，地方主管部門應(yīng)與中央主管部門及時(shí)溝通、及時(shí)反饋。中央主管部門可就集中反映的主要問題出具指引或辦事指南，以使各地區(qū)在執(zhí)法過程中能夠遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

    全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方表示，從外商投資便利化和打造與國際接軌的法治化營商環(huán)境看，制定外商投資法，用法律對營商環(huán)境進(jìn)行保障和規(guī)范，會吸引更多外商機(jī)構(gòu)來中國投資。

    “更開放的營商環(huán)境需要相關(guān)配套措施的完善，尤其是法律制度的完善。法律制度的完善對擴(kuò)大市場開放、鼓勵(lì)和促進(jìn)外商投資至關(guān)重要。”蔣穎說。

    商務(wù)部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅表示，外商投資法草案將我國一系列外資政策上升為法律，為外商投資企業(yè)享受公平待遇提供了法律保障，有助于營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的投資環(huán)境，增強(qiáng)外商對中國投資的信心。

    體現(xiàn)高水平開放

    在業(yè)內(nèi)專家看來，外商投資法草案在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，以法律形式明確了準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有利于提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，是推動我國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。

    全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所所長張宇燕認(rèn)為，外商投資法是制度型開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容。確立以制度為保障、以規(guī)則為基礎(chǔ)的投資環(huán)境，是高水平對外開放的一個(gè)重要體現(xiàn)。

    “外商投資法草案充分體現(xiàn)了中國對外商投資權(quán)益保護(hù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有利于中國更好地參與國際投資規(guī)則制定，也進(jìn)一步表明了支持經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定立場。”中國人民大學(xué)教授葉林說。