3000多億元社保降費“施工” 省級統(tǒng)籌意見將發(fā)布

    筆者按：5月1日，作為今年近2萬億元減稅降費工作的“重頭戲”，新一輪深化增值稅改革實施已滿月。同時，社保降費也正式實施。這意味著，今年主要的減稅降費措施已經(jīng)實施。

    5月1日，3000多億元社保降費正式實施?！蹲C券日報》記者獲悉，2020年底前將實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。人社部、財政部將印發(fā)關(guān)于推進省級統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見。

    社保降費拉開帷幕

    人社部、財政部、國家稅務(wù)總局、國家醫(yī)保局近日發(fā)布《關(guān)于貫徹落實<降低社會保險費率綜合方案>的通知》，詳細闡述了5月1日起如何降低社會保險費率。

    按照《通知》，此次降費主要涉及降費率和調(diào)整繳費基數(shù)。

    降費率方面，一是降低城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，高于16%的省份，可降至16%。二是繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險和工傷保險費率，現(xiàn)行的階段性降費率政策到期后再延長一年至2020年4月30日。

    調(diào)整繳費基數(shù)方面，一是明確將城鎮(zhèn)非私營單位和城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資加權(quán)計算的全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為核定職工繳費基數(shù)上下限的指標。二是個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險，可在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%范圍內(nèi)選擇適當?shù)睦U費基數(shù)。

    蘇寧金融研究院研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，降低社保費率相當于降低用工成本，將會真正減輕企業(yè)稅負并穩(wěn)定就業(yè)，給企業(yè)的發(fā)展提供堅實保障。社保費率下調(diào)等于降低了參保門檻，可以將更多工資較低的員工納入到社保體系中來，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。此時企業(yè)和職工同時都會受益，企業(yè)發(fā)展的活力與后勁也會更足。

    “社保降費大頭主要體現(xiàn)在養(yǎng)老保險單位繳費比例一次性下調(diào)至16%，可謂大大降低了企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費負擔(dān)，也意味著企業(yè)所承擔(dān)的社會負擔(dān)得到了大大減輕。”中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，企業(yè)節(jié)省下來的成本可以有效增加企業(yè)投資，加快技術(shù)應(yīng)用改造，補充流動資金，減少財務(wù)費用、增加企業(yè)所得，以至于可以增加職工收入、改善職工福利等，可以從投資和消費兩方面調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)積極性，從而形成對經(jīng)濟增長的有效支撐。同時，在養(yǎng)老保險單位繳費比例下調(diào)的基礎(chǔ)上，還會繼續(xù)階段性降低失業(yè)和工傷等保險費率，在不影響職工個人利益的情況下減輕企業(yè)非生產(chǎn)性負擔(dān)，形成企業(yè)對職工就業(yè)的吸引，一定程度上還可以拓展就業(yè)渠道、擴大社會就業(yè)容量。

    人社部副部長游鈞表示，預(yù)計2019年，按照現(xiàn)在的方案可以減輕養(yǎng)老保險的繳費負擔(dān)大約是1900多億元，同時減輕企業(yè)失業(yè)保險、工傷保險繳費負擔(dān)大約1100多億元，三個險種合計全年可減輕社保繳費負擔(dān)3000多億元。

    社保降費不影響?zhàn)B老金發(fā)放

    值得注意的是，專家認為，降低社保費率后，不影響?zhàn)B老金發(fā)放。

    張依群表示，社保單位繳費比例一次性降到16%超過了之前社會預(yù)期，但并不會影響退休職工的養(yǎng)老金發(fā)放，也不會降低養(yǎng)老金發(fā)放標準和退休職工生活待遇。面對我國日益快速發(fā)展的老齡化社會，調(diào)降養(yǎng)老金繳費比例可以說是國家在平衡經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展、促進企業(yè)輕裝上陣轉(zhuǎn)型升級、退休職工老有所養(yǎng)之間做出了一項艱難而重大的抉擇，不僅可以積極回應(yīng)社會關(guān)切，讓國家、單位、個人多方從中受益，而且也是推動社?；鸸芾磙D(zhuǎn)型、模式創(chuàng)新、基金優(yōu)化的有利契機。

    不過，付一夫認為，降低社保費率，的確有可能對社?；鹦纬蓧毫?，尤其是隨著我國人口老齡化態(tài)勢日漸嚴重，養(yǎng)老金的發(fā)放也會受到一定程度的挑戰(zhàn)。不過針對此問題，國家已制定了一系列積極科學(xué)的應(yīng)對措施，包括加大財政補貼力度、推進劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?、積極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險基金投資運營等等，以確保養(yǎng)老金的長期按時足額發(fā)放。例如，2017年國務(wù)院印發(fā)的《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?，提出將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國有股權(quán)的10%，通過股權(quán)分紅彌補我國基本養(yǎng)老保險基金的缺口。所以從短期來看，暫且不必對養(yǎng)老金問題過度擔(dān)心。

    4月30日，在湖北省貫徹落實減稅降費政策情況新聞發(fā)布會上，湖北省人力資源和社會保障廳副廳長易望漢表示，社保費率降低后，雖然基金減收了，支付壓力加大，但大家不必擔(dān)心。根據(jù)國家部署要求，我們已經(jīng)制定了一系列積極的、綜合的應(yīng)對措施，正在有序推進實施，確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放。

    據(jù)記者了解，2020年底前將實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。人社部、財政部將印發(fā)關(guān)于推進省級統(tǒng)籌的具體指導(dǎo)意見。

    湖北計劃在2020年底前實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，提升基金互濟和持續(xù)能力。積極探索劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹⒒鹗袌龌顿Y運營等工作，來加大對基本養(yǎng)老保險基金的補助。持續(xù)擴大基金覆蓋面，加強基金管理，維護基金安全。

    對于如何提升社?；鹪鲋的芰σ彩侵档盟伎嫉膯栴}。付一夫表示，未來，社保基金的投資風(fēng)格應(yīng)該適當有所調(diào)整，由強調(diào)絕對穩(wěn)健的風(fēng)格向穩(wěn)健和收益并重加以轉(zhuǎn)變。當然，為了減輕養(yǎng)老保險基金的收支壓力，預(yù)計未來養(yǎng)老金的增速會繼續(xù)放緩，每年養(yǎng)老金增幅維持在2%-3%可能會成為常態(tài)。

    張依群認為，此次社保單位繳費比例降幅較大，從短期看，繼續(xù)下調(diào)的空間不大，但不排除隨著未來經(jīng)濟形勢轉(zhuǎn)好和未來人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，養(yǎng)老金繳費比例會趨于全國統(tǒng)一。

（編輯 上官夢露 策劃 張歆 侯捷寧）