10月14日,中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在陜西西安主持召開部分省政府主要負責(zé)人經(jīng)濟形勢座談會,就當(dāng)前經(jīng)濟形勢和做好下一步經(jīng)濟工作聽取意見建議。李克強指出,要確保完成全年主要目標(biāo)任務(wù)。
證事聽注意到,今年的政府工作報告對于減稅降費、制造業(yè)發(fā)展、擴內(nèi)需、擴大對外開放、豐富和靈活運用貨幣政策工具等各項工作均作出具體部署。
問題來了:年初的目標(biāo),進度條如何了?
2萬億元減稅降費目標(biāo)任務(wù)穩(wěn)步推進
全年減負規(guī)?;虺A(yù)期
10月14日的經(jīng)濟形勢座談會指出,要增強底線思維,圍繞保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,落實好已出臺的減稅降費等各項政策。
今年的政府工作報告中提出,“今年全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔(dān)近2萬億元”。
從今年的實施情況看,減稅降費工作穩(wěn)步推進,主要在4個時間點進行,1月1日起實施小微企業(yè)普惠性減稅和個人所得稅專項附加扣除;4月1日起實施深化增值稅改革,降低增值稅稅率;5月1日起實施降低社保費率;7月1日起實施清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金。
國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示,今年新增減稅降費規(guī)模相當(dāng)于2018年的兩倍。上半年實現(xiàn)的減稅額度,已相當(dāng)于1999年全年的財政收入額度,預(yù)計全年新增減稅接近2003年的財政收入。
財政部數(shù)據(jù)顯示,從今年前7個月的情況來看,全國累計新增減稅降費13492億元,其中新增減稅11740億元。分行業(yè)看,制造業(yè)新增減稅3648億元,占31%,是受益最大的行業(yè);分經(jīng)濟類型看,民營經(jīng)濟新增減稅7450億元,占63%,受益最明顯。
專家認為,實打?qū)嵉臏p稅降費,讓企業(yè)得到了“真金白銀”的實惠。根據(jù)推算,全年減稅降費規(guī)模將超出預(yù)期,其效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)并將持續(xù)放大。
中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群建議,下一步要加強對減稅降費政策的落地效應(yīng)評估,適時修正減稅降費的實施方向和力度,更有針對性地釋放減稅降費效果;同時,進一步深化稅制改革,繼續(xù)大力規(guī)范社會基金收費,凈化市場環(huán)境,減輕社會整體費用負擔(dān),營造良好的社會風(fēng)氣。
制造業(yè)企業(yè)拓展新動能
金融支持政策顯效
10月14日的經(jīng)濟形勢座談會指出,著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平,積極發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),聚焦市場需求推動大中小企業(yè)協(xié)同開展“雙創(chuàng)”,促進制造業(yè)企業(yè)升級改造,拓展新動能成長空間。
今年的政府工作報告提到,“圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,強化工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)創(chuàng)新能力,促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,加快建設(shè)制造強國”。
新時代證券首席經(jīng)濟學(xué)家潘向東表示,實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展意味著經(jīng)濟增長模式不能只依賴房地產(chǎn)和基建。促進制造業(yè)升級改造要把握多個方面:一是推進金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引導(dǎo)金融機構(gòu)增加對制造業(yè)中長期融資;二是增加研發(fā)投入,鼓勵創(chuàng)新;三是加大減稅降費力度,減輕企業(yè)負擔(dān);四是制定規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
在金融支持制造業(yè)上,近年來各項政策已持續(xù)發(fā)力。今年7月29日,銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化座談會上強調(diào),要提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比。圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,落實有扶有控差異化信貸政策。合理安排貸款期限和還款方式,增加制造業(yè)中長期貸款。根據(jù)科創(chuàng)企業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)輕資產(chǎn)特征,培養(yǎng)行業(yè)分析和風(fēng)險評估能力,創(chuàng)新金融產(chǎn)品,提升服務(wù)能力。
此外,根據(jù)《2019年第二季度中國貨幣政策執(zhí)行報告》,央行在2019年第一季度的評估中已將制造業(yè)中長期貸款和信用貸款納入考核。
從數(shù)據(jù)來看,相關(guān)政策取得的效果正逐步顯現(xiàn)。央行廣州分行此前公布的數(shù)字顯示,自今年一季度制造業(yè)中長期貸款被納入宏觀審慎評估(MPA)以來,廣東制造業(yè)中長期貸款持續(xù)大幅增長,7月末余額同比增長42.8%,比年初增加805億元。
銀保監(jiān)會公布的數(shù)據(jù)顯示,前7個月,用于實體經(jīng)濟的人民幣貸款增加10.8萬億元,同比多增7798億元,重點支持基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、社會服務(wù)等領(lǐng)域。前7個月基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)貸款、制造業(yè)貸款、居民服務(wù)及科教文衛(wèi)貸款、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)貸款分別增加1.7萬億元、5021億元、2245億元、1001億元。
擴內(nèi)需穩(wěn)外貿(mào)
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級沖刺全年目標(biāo)
10月14日的經(jīng)濟形勢座談會指出,要圍繞群眾需要和擴內(nèi)需,適應(yīng)市場新形勢,突出重點,培育拓展新的商品和服務(wù)消費增長點,活躍城鄉(xiāng)線上線下市場;推動高水平對外開放,開展多元化國際貿(mào)易和投資合作,實現(xiàn)互利共贏。
在擴內(nèi)需方面,今年政府工作報告提出:促進形成強大國內(nèi)市場,持續(xù)釋放內(nèi)需潛力。充分發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用,穩(wěn)定國內(nèi)有效需求,為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。
今年以來,多個部委先后出臺一系列政策釋放內(nèi)需潛力。例如,1月28日,國家發(fā)改委等十部門發(fā)布《進一步優(yōu)化供給推動消費平穩(wěn)增長促進形成強大國內(nèi)市場的實施方案(2019年)》;6月3日,國家發(fā)改委等三部門制定《推動重點消費品更新升級暢通資源循環(huán)利用實施方案(2019-2020年)》;6月26日,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》;8月27日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》。
蘇寧金融研究院高級研究員付一夫表示,今年以來,新興業(yè)態(tài)與模式不斷問世,極大地豐富了消費市場的供給端,并推動了線上線下消費的融合發(fā)展。第四季度,應(yīng)該繼續(xù)著力推動農(nóng)村居民收入水平的提升,進一步豐富提升農(nóng)村消費市場的供給門類與質(zhì)量,進而釋放農(nóng)村居民的消費潛力;還應(yīng)在穩(wěn)定汽車消費上采取相應(yīng)措施,以促進汽車消費市場的回暖。此外,在構(gòu)建公平競爭的營商環(huán)境方面,推進國內(nèi)消費品與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo),支持企業(yè)培育新品牌,強化監(jiān)管,完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施,以此來提振企業(yè)和消費者的信心。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部研究員劉向東表示,前三季度,有關(guān)部門出臺政策按照政府工作報告推進消費穩(wěn)定增長和擴大有效內(nèi)需,如出臺發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和托幼的政策文件,促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容,穩(wěn)定汽車消費,發(fā)展夜間經(jīng)濟和全域旅游,促進農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)完善,培育消費新業(yè)態(tài),有效穩(wěn)定了消費增長。
在對外開放方面,今年政府工作報告提出進一步拓展開放領(lǐng)域、優(yōu)化開放布局,繼續(xù)推動商品和要素流動型開放,更加注重規(guī)則等制度型開放,以高水平開放帶動改革全面深化。主要包含四個方面的任務(wù):促進外貿(mào)穩(wěn)中提質(zhì),加大吸引外資力度,推動共建“一帶一路”,促進貿(mào)易和投資自由化便利化。
具體來看,為進一步放寬市場準(zhǔn)入,《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負面清單)(2019年版)》兩個“清單”,已于今年7月30日正式施行。上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、6個新設(shè)自貿(mào)區(qū)已于8月份正式掛牌,同時,探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港也在穩(wěn)步推進。商務(wù)部外貿(mào)司負責(zé)人9月份在談到我國外貿(mào)情況時表示,今年以來,我國持續(xù)推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新,外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的營商環(huán)境進一步改善,跨境電商和市場采購貿(mào)易等繼續(xù)保持較快增長。
蘇寧金融研究院高級研究員付一夫表示,今年以來,我國著力推動出口市場的多元化;在外資利用方面,我國依舊是外資青睞的熱土,我國使用外資持續(xù)穩(wěn)定的增長態(tài)勢足以說明一切;在共建“一帶一路”方面,我國始終奉行共商共建共享的原則,積極推動基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通,增進同沿線國家的對話溝通與合作。第四季度,為確保完成全年主要目標(biāo)任務(wù),需繼續(xù)推動外貿(mào)的更高質(zhì)量發(fā)展,在優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、鼓勵企業(yè)積極實施“走出去戰(zhàn)略”、大力扶持外貿(mào)新型業(yè)態(tài)、改善外貿(mào)自由化和便利化等方面進一步發(fā)力。
貨幣政策工具進一步豐富且運用靈活
前三季度逆周期調(diào)節(jié)顯成效
10月14日的經(jīng)濟形勢座談會指出,要靈活運用宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具,做好政策協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強預(yù)調(diào)微調(diào)。
今年的政府工作報告提到,繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要繼續(xù)堅持以市場化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題,發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用,豐富和靈活運用財政、貨幣、就業(yè)政策工具,增強調(diào)控前瞻性、針對性和有效性,為經(jīng)濟平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。
今年以來,逆周期調(diào)節(jié)力度在不斷加大。在貨幣政策工具的具體運用方面,央行在今年一季度的貨幣政策執(zhí)行報告中表示,央行繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策,適時適度逆周期調(diào)節(jié),疏通貨幣政策傳導(dǎo),著力解決融資難、融資貴問題。通過降低存款準(zhǔn)備金率、靈活開展公開市場操作等,保持流動性合理充裕,貨幣市場利率平穩(wěn)運行,貨幣信貸和社會融資規(guī)模合理增長。在保持總量適度的同時,還運用和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,加強宏觀審慎管理,促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
貨幣政策工具在一季度也有所豐富。央行創(chuàng)設(shè)并按季開展定向中期借貸便利操作(TMLF);創(chuàng)設(shè)央行票據(jù)互換工具(CBS)并開展首次操作,為銀行發(fā)行無固定期限資本債即永續(xù)債補充資本提供流動性支持。
在靈活運用貨幣政策工具方面。央行在二季度貨幣政策執(zhí)行報告中表示,今年上半年,央行靈活運用存款準(zhǔn)備金率、中期借貸便利、常備借貸便利、公開市場操作等多種貨幣政策工具保持流動性合理充裕。引導(dǎo)市場利率整體下行,疏通貨幣市場利率向信貸利率的傳導(dǎo),緩解利率約束。以永續(xù)債為突破口補充商業(yè)銀行一級資本,創(chuàng)設(shè)并開展央行票據(jù)互換操作予以支持。
中山證券首席經(jīng)濟學(xué)家李湛認為,從前三季度的GDP增速等數(shù)據(jù)來看,均在預(yù)定目標(biāo)之內(nèi),前三季度的逆周期調(diào)節(jié)效果還是不錯的。一是政府并未采取“大水漫灌式”的刺激政策,貨幣政策以結(jié)構(gòu)性寬松為主、財政政策加力提效,均保持了較高的定力;二是政府對地方政府融資、房地產(chǎn)調(diào)控、金融防風(fēng)險依然較為嚴格,有效遏制宏觀杠桿率上漲趨勢,金融風(fēng)險有收斂趨勢;三是持續(xù)推動市場化改革和對外開放,釋放市場活力,促進經(jīng)濟向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。
對于四季度宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)工具如何靈活運用以及發(fā)力點,李湛認為,在貨幣政策方面,雖然CPI維持在較高水平,但在全球主要經(jīng)濟體競爭性降息的背景下,1年期的LPR還有一定下降空間。財政政策方面,可以通過落實后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃至地方、落實2020年專項債前移、推進直接稅種出臺等方式降低地方政府對土地財政的依賴度、減輕地方政府的財政壓力。
東方金誠首席宏觀分析師王青認為,在財政資金支持下,四季度基建投資有望持續(xù)提速。未來基建項目審批及包括財政資金在內(nèi)的相關(guān)資金投放進度可能進一步加快,明年專項債額度也可能在今年四季度提前發(fā)行;此外,為提振汽車、家電等重點商品消費,定向補貼措施也存在加碼空間。四季度央行或?qū)⒃賹嵤┮淮谓禍?zhǔn),也存在下調(diào)MLF利率,引導(dǎo)LPR加快下行的可能。此外,央行還將著力擴大LPR使用范圍,讓企業(yè)感受到貸款利率確實在下降。
多地召開“新春第一會” 高質(zhì)量發(fā)展、改革創(chuàng)新等被“置頂”
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