我國應(yīng)積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制訂

    中國外貿(mào)正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵時期，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，搶占數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制高點，對于推動我國產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端攀升，推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

    全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制訂博弈激烈

    由于各國的發(fā)展階段和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不盡相同，對數(shù)字貿(mào)易的重視和發(fā)展程度也不一?？傮w來講，經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)越發(fā)達的國家對數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的重視程度越高。在多邊領(lǐng)域，WTO很早就關(guān)注到有關(guān)電子商務(wù)規(guī)則談判，從1998年起，WTO即開始討論數(shù)字產(chǎn)品的定義和歸類，但在多邊規(guī)則如何適用于數(shù)字產(chǎn)品、是否應(yīng)該對“電子商務(wù)”免征關(guān)稅，數(shù)字貿(mào)易究竟適用關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則，還是應(yīng)該適用服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)則等相關(guān)問題上，因成員間分歧過大，迄今并未取得實質(zhì)性成果。在TISA數(shù)字貿(mào)易議題談判中，美國主張確保數(shù)據(jù)自由流動，不得將購買本土服務(wù)或在當(dāng)?shù)亟ㄔ旎A(chǔ)設(shè)施作為市場準(zhǔn)入條件，但因為各方分歧較大，談判尚未取得實質(zhì)性進展。

    數(shù)字產(chǎn)品無形化、流動性強、定價難等特征令傳統(tǒng)稅制越來越難以適應(yīng)，特別是跨境提供的數(shù)字產(chǎn)品對傳統(tǒng)征稅方式帶來新挑戰(zhàn)。如美國很多數(shù)字企業(yè)在愛爾蘭等低稅率國家設(shè)立商業(yè)實體，并利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為其他歐盟國家提供在線服務(wù)，從而達到避稅目的。2018年，法國參議院投票通過向大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)征收數(shù)字稅的法律草案。根據(jù)該草案，自2019年1月，對谷歌、亞馬孫、臉書等30余家全球數(shù)字業(yè)務(wù)營業(yè)收入不低于7.5億歐元，同時在法國營業(yè)收入超過2500萬歐元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，將被征收其在法國營業(yè)額3%的數(shù)字稅。隨后，美國財政部長姆努欽等多次公開指責(zé)歐盟“數(shù)字稅”方案，認(rèn)為其有意針對美國企業(yè)，要求歐方放棄單邊行動，在經(jīng)合組織（OECD）框架下協(xié)商制訂全球性解決方案，否則美方可能采取報復(fù)性措施。

    美國作為數(shù)字貿(mào)易大國，一直走在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制訂前列。美國率先對“數(shù)字貿(mào)易”這一概念做出界定，基本包含了美國具有領(lǐng)先優(yōu)勢的大部分業(yè)態(tài)，并充分利用美國主導(dǎo)的多雙邊經(jīng)貿(mào)談判推出數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，維護美國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的商業(yè)利益。包括堅持互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)保持自由開放，對數(shù)字產(chǎn)品禁收關(guān)稅，要求貿(mào)易伙伴對數(shù)字貿(mào)易不能采取保護性措施等。美國在WTO、TISA等多雙邊協(xié)定以及G20、G7等場合均大力提倡削減數(shù)字貿(mào)易壁壘。

    2017年12月，歐盟議會通過《邁向數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略》報告，要求歐委會制訂歐盟數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略，掌握全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)談判主動權(quán)，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為全球發(fā)展新趨勢，并給全球治理帶來新的問題和挑戰(zhàn)，歐盟應(yīng)迅速行動通過貿(mào)易協(xié)定談判和多邊規(guī)則制訂來實現(xiàn)歐盟數(shù)字貿(mào)易戰(zhàn)略。歐盟的主要主張包括，在貿(mào)易協(xié)定中嚴(yán)格禁止第三國實施數(shù)據(jù)本地化的相關(guān)限制，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則應(yīng)符合歐盟現(xiàn)行數(shù)據(jù)保護和隱私保護規(guī)則，要繼續(xù)推進WTO的電子商務(wù)規(guī)則談判和ITA協(xié)定擴圍談判，敦促各方重啟TISA談判。

    近年來，發(fā)展中國家對全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也開始越來越關(guān)注，俄羅斯、印度、印尼等國家在多雙邊和區(qū)域貿(mào)易談判中，也都提出了關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建議和各自觀點。如俄羅斯、印度等國均提出，要以國家信息安全和跨境數(shù)據(jù)流動安全為前提，要求信息和數(shù)據(jù)在當(dāng)?shù)貎Υ?。但總體來看，這些國家還沒有形成系統(tǒng)的規(guī)則體系，影響力有限。

    參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制訂的若干建議

    目前全球信息、圖像等數(shù)字流以年均約30%的速度增長，由數(shù)字技術(shù)驅(qū)動的全球服務(wù)出口額約3萬億美元。根據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）預(yù)測，到2022年全球GDP的60%以上將是數(shù)字經(jīng)濟。布魯金斯學(xué)會研究顯示，預(yù)計2025年全球數(shù)據(jù)跨境流動達11萬億美元。據(jù)專家測算，目前數(shù)字跨境貿(mào)易對全球GDP的貢獻甚至已經(jīng)超過貨物貿(mào)易的貢獻。預(yù)計大多數(shù)新興服務(wù)貿(mào)易都將通過數(shù)字貿(mào)易方式實現(xiàn)，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為大勢所趨，也成為各國貿(mào)易高附加值領(lǐng)域競爭和角逐的焦點。全球數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展，將對全球貿(mào)易利益分配和全球價值鏈治理帶來深刻變化。參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制訂將是新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的關(guān)鍵。

    一、積極參與數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則制訂。積極參加世貿(mào)組織與貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)議題談判，加強與美歐等發(fā)達經(jīng)濟體開展數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對話，明確全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基本原則。不斷加強議題的引導(dǎo)能力，擴大與“一帶一路”國家數(shù)字貿(mào)易合作，積極探索反映發(fā)展中國家利益和訴求的規(guī)則體系。完善跨境電商物流與支付體系、推動電子認(rèn)證和電子簽名等方面，形成機制性研究與磋商安排，逐步構(gòu)建區(qū)域性數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架。積極探索構(gòu)建跨境電商全口徑統(tǒng)計、稅收、貿(mào)易便利化及消費者保護等一系列制度，逐步形成符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)體系，爭取全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制訂的主動權(quán)。

    二、加快構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易相關(guān)法律法規(guī)。構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則體系，應(yīng)加快數(shù)字貿(mào)易相關(guān)立法。通過相關(guān)立法，明確數(shù)字貿(mào)易界限，對跨境數(shù)據(jù)流動立法做出明確規(guī)定，增加數(shù)據(jù)使用與審查的透明度，減少阻礙數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的國內(nèi)外障礙。健全知識產(chǎn)權(quán)立法，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)假冒行為，增強全社會對網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)的保護意識。制訂跨境數(shù)據(jù)流動標(biāo)準(zhǔn)格式合同管理、安全協(xié)議限制和跨境數(shù)據(jù)流動風(fēng)險評估機制等配套監(jiān)管手段。

    三、推進數(shù)字貿(mào)易體制機制改革。依托現(xiàn)有自由貿(mào)易試驗區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等，開展國家數(shù)字貿(mào)易綜合試點，積極探索中國特色的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。探索建立以客觀、透明、安全、去中心化和共識機制為主要特征的數(shù)字貿(mào)易征信體系。探索促進數(shù)字證書和電子簽名的國際跨境互認(rèn)，保護跨境數(shù)字貿(mào)易中的知識產(chǎn)權(quán)、消費者權(quán)益及隱私。探索設(shè)立國際離岸數(shù)據(jù)中心，建立數(shù)字特殊監(jiān)管區(qū)域，在區(qū)域內(nèi)先行先試各項改革政策。

    四、積極培育跨境電商等貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài)。大力推進跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣成熟經(jīng)驗做法。完善跨境電子商務(wù)零售進出口管理模式，優(yōu)化通關(guān)作業(yè)流程，建立全口徑海關(guān)統(tǒng)計制度。積極培育一批跨境電子商務(wù)平臺和企業(yè)，支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場。鼓勵跨境電子商務(wù)企業(yè)通過建設(shè)“海外倉”等模式，進一步融入境外零售體系。推動企業(yè)提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力，加強數(shù)字創(chuàng)新與傳統(tǒng)行業(yè)融合發(fā)展，積極探索傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)字化提升的新模式，提升行業(yè)數(shù)字化整體水平，開發(fā)培育釋放數(shù)字貿(mào)易潛能。

    五、擴大數(shù)字貿(mào)易對外開放。加快在全國范圍內(nèi)開展以負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國民待遇的外資市場準(zhǔn)入和監(jiān)管措施，為進一步推進數(shù)字領(lǐng)域開放工作做好頂層設(shè)計。在自貿(mào)試驗區(qū)嘗試率先開放數(shù)字產(chǎn)品有關(guān)服務(wù)，允許外國數(shù)字服務(wù)提供商通過設(shè)立分支機構(gòu)的方式進入中國市場，包括數(shù)字中心、云計算、社交媒體和搜索引擎等。在自貿(mào)試驗區(qū)自由貿(mào)易賬戶監(jiān)管體系下，完善新金融監(jiān)管制度和技術(shù)體系，建立數(shù)字支付監(jiān)管制度體系，適時開放數(shù)字支付服務(wù)。