WTO改革必須堅守多邊自由貿(mào)易立場

    在日前世界貿(mào)易組織（WTO）164個成員代表參加的特別視頻會議上，WTO總干事羅伯托·阿澤維多宣布自己將在8月31日正式離任，提前一年結(jié)束第二屆4年任期。對于在世貿(mào)組織工作了23年之久的阿澤維多來說，早早交權(quán)騰位其實有著太多的無奈，因為面對著一個功能日益式微的WTO，阿澤維多既找不到任何職業(yè)成就感，更難以在多方掣肘中交出讓成員國滿意的成績單，沒法干與太難干的焦慮驅(qū)動下只能選擇撂挑子不干。

    從成立之初的111個成員國，到目前164個經(jīng)濟體的加入，世界貿(mào)易組織在25年的歷史中不僅有效實現(xiàn)了擴容，而且沉淀出了制定國際多邊貿(mào)易規(guī)則、組織多邊貿(mào)易談判和解決成員間貿(mào)易爭端的三大核心職能。

    然而，在對外釋放出規(guī)則引導(dǎo)、談判誘導(dǎo)以及調(diào)停開導(dǎo)等系列能量的同時，WTO也強烈感到三大核心職能所遭遇的羈絆日漸加重，相應(yīng)的賦能空間被不斷壓縮，邊緣化與廢置化的危機也在步步逼近。這里除了電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易以及知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)規(guī)則上的空白和缺失折射出WTO創(chuàng)新步履沉重滯后的鏡像外，多哈回合談判的流產(chǎn)夭折以及爭端解決機構(gòu)（DSB）的停擺癱瘓更是世貿(mào)組織承受功能抑制與撕裂之痛的直觀表達(dá)。

    多哈回合談判實質(zhì)上早已壽終正寢，只是形式上缺少一份WTO的官方聲明而已。被視為WTO“皇冠明珠”的DSB在角色定位上是“全球貿(mào)易最高法院”，按照規(guī)定，DSB常設(shè)法官7人，并且處理每個案件至少需要3名法官。然而，從兩年前開始，7名法官先后有6人因任期屆滿或者年滿退休而離職，按照程序本應(yīng)及時遴選和增補，但因美國以DSB存在“越權(quán)裁決”和“審理超期”等問題為由多次動用一票否決權(quán)干擾新法官遴選程序，導(dǎo)致DSB至去年年底只剩下一名法官。許多的增量貿(mào)易糾紛與新增投訴案例都不能在DSB那里得到合規(guī)審理，世貿(mào)組織仲裁機構(gòu)陷入自成立以來的徹底停擺。

    特別需要強調(diào)是，WTO的三項核心職能其實是緊密相連的，尤其是后兩項構(gòu)成了對第一項職能的有力保證，也就是說，多邊談判過程中如果成員國根本無視規(guī)則而是按照想當(dāng)然自描自畫，或者說有了摩擦與糾紛又得不到公正判決且最終各自任性而為，即便是世貿(mào)組織能夠制定出非常嚴(yán)密與周全的貿(mào)易規(guī)則，但這些規(guī)則都只是一紙空文而根本無法落地，同時宏觀意義上代表著世貿(mào)組織失去法定執(zhí)行力與有效性。由此觀之，目前WTO的功能已經(jīng)不是局部萎縮，而是全方位塌陷，甚至用名存實忘來形容也不為過。

    回過頭去看，多哈回合談判的無疾而終也許只是時間斷面上的一個休止符，但由此引致的后遺癥卻在持續(xù)發(fā)酵，那就是WTO成員國紛紛另起爐灶，集體性跳出多邊貿(mào)易體制而選擇雙邊自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）。據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，在已經(jīng)生效的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA）中，近10年來雙邊FTA在RTA構(gòu)成中的占比高達(dá)90%。雖然雙邊FTA較多邊貿(mào)易協(xié)定靈活性更強且操作簡單方便，但卻直接導(dǎo)致了世界貿(mào)易的碎片化，并割裂了全球價值鏈的分工與合作。

    組織凝結(jié)力遭遇雙邊FTA分流的同時，WTO更是受到了貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化浪潮的沖擊。根據(jù)《全球貿(mào)易預(yù)警》數(shù)據(jù)顯示，過去10年除了美國拋出了多達(dá)1500余項貿(mào)易保護(hù)措施外，G20中的另外19個國家也累計出臺了保護(hù)主義政策8000多項，其中僅2019年全球范圍內(nèi)就新增了1291個新貿(mào)易壁壘，而伴隨著新冠疫情對各國經(jīng)濟的沖擊，各種形式的貿(mào)易保護(hù)手段可能會密集登場。受到影響，在過往10年全球貿(mào)易增速只有金融危機前20年年均增速一半的基礎(chǔ)上，世貿(mào)組織預(yù)測今年國際貿(mào)易將出現(xiàn)高達(dá)30%的降幅。

    顯然，無論是全球蔓延開來的雙邊FTA，還是從世界各個角落冒出來的單邊主義，抑或是各種改頭換面的保護(hù)主義政策，都已經(jīng)成為了世貿(mào)組織所必須面對的全新挑戰(zhàn)，而且全球經(jīng)濟發(fā)展重心的位移，貿(mào)易主體力量的重構(gòu)，貿(mào)易形態(tài)的升級以及貿(mào)易方式的更替和改進(jìn)等等，都需要世貿(mào)組織做出相應(yīng)改變與突破時代局限，加速變革已經(jīng)成為了所有成員國投射到WTO的基本共識。對此，中國、美國、歐盟、日本、加拿大和澳大利亞等均以不同方式提出了自己的方案建議，集體智慧無疑為世貿(mào)組織改革做好了基礎(chǔ)性鋪墊。

    分析發(fā)現(xiàn)，盡管各方就世貿(mào)組織改革存在著不小的分歧，但除美國以外，幾乎所有WT0成員國在堅持多邊貿(mào)易體制、維護(hù)和加強爭端解決機制、提升日常工作透明度以及推動貿(mào)易規(guī)則升級等核心主張上基本保持一致，有了這樣的共同訴求，其他具體規(guī)則比如發(fā)展中國家身份的認(rèn)定、最惠國待遇享受范圍與程度、公平競爭標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策和補貼以及爭端解決方式等都不難通過談判協(xié)商來解決，而且也容易求得各方接受的最大公約數(shù)。

    不得不強調(diào)的是，無論美國對雙邊自由貿(mào)易模式表現(xiàn)得如何頑固與強硬，世貿(mào)組織改革都不能在多邊自由貿(mào)易上出現(xiàn)任何立場上的搖擺，因為只有捍衛(wèi)了多邊自由貿(mào)易，才能確保WTO中弱小國家獲得可以站在一起的機會，從而在與大國博弈中取得相對充分的話語權(quán)，進(jìn)而實現(xiàn)自己的利益訴求，而且在單個經(jīng)濟體競爭力處于失衡狀態(tài)的全球格局中，保護(hù)落后與發(fā)展中國家是世貿(mào)組織一以貫之的基本理念，同時還是經(jīng)濟強國所應(yīng)當(dāng)恪守的經(jīng)濟道德底線；對于世貿(mào)組織來說，動搖了多邊貿(mào)易的根基，有關(guān)非歧視原則、促進(jìn)公平競爭原則以及最惠國待遇原則等都將成為沒有任何實質(zhì)意義的道德說教，整個組織也將徹底失去公共產(chǎn)品的屬性，進(jìn)而被叢林法則所完全主宰與支配。

    因此，圍繞著世貿(mào)組織變革可能出現(xiàn)的一個極端現(xiàn)象是，美國或許會通過實施退出WTO的行為來給改革制造壓力，但這種態(tài)勢不會持續(xù)很久。對于美國而言，徘徊在世貿(mào)組織之外，固然可以更加隨心所欲地制定對他國貿(mào)易條件，但那同樣意味著他國可以這樣對待美國；沒了世貿(mào)組織，美國可能在雙邊貿(mào)易中不得不投入更大成本來協(xié)調(diào)與其利益相關(guān)國之間的貿(mào)易紛爭；鑒于此，不排除像上個世紀(jì)80年代那樣，美國在搞出一大堆單邊措施或者雙邊沖突的麻煩后因形勢所迫又不得不回到多邊貿(mào)易體系中來。

    （作者系中國市場學(xué)會理事、經(jīng)濟學(xué)教授）