央企“瘦身健體”工作初見成效 專家稱后續(xù)可加大與混改結(jié)合力度

    本報記者 杜雨萌

    “中央企業(yè)累計減少法人1.4萬戶，減少比例達26.9%，管理層級壓縮到5級以內(nèi)”、“‘三供一業(yè)’分離移交、教育機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)改革、移交市政設(shè)施和社區(qū)管理職能均已超過95%。”以上內(nèi)容，是國家發(fā)改委在5月22日提請十三屆全國人大三次會議審查《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》中的部分表述。

    對于中央企業(yè)而言，質(zhì)量和效益無疑是其生存與發(fā)展的生命線。而為了進一步實現(xiàn)提質(zhì)增效，必須要做好包括“壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)”（下稱壓減）、處僵治困等“瘦身健體”工作。

    “中央企業(yè)深化‘瘦身健體’改革，除了能為央企降低成本支出、盤活企業(yè)閑置與低效資產(chǎn)、提升管理效率、改善盈利水平外，還能助其增強競爭實力、強化內(nèi)生增長動力與潛力。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，如果從更深層次的原因來說，央企通過壓減工作，能進一步減少企業(yè)管理層級，收窄管理幅度，以更有效實施對國有資本的監(jiān)管，防止由于管理鏈條過長、管理范圍過寬，而導致監(jiān)管不到位，使國有資產(chǎn)暴露在風險之中等。

    事實上，自2016年5月份國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，中央企業(yè)要力爭用三年時間使企業(yè)法人戶數(shù)減少20%左右后，從最近幾年的實際情況來看，中央企業(yè)不僅超額完成三年目標，其資產(chǎn)質(zhì)量同樣得以優(yōu)化。

    要注意的是，雖然三年壓減目標任務(wù)已經(jīng)完成，但對于部分中央企業(yè)來說，壓減工作仍在持續(xù)推進過程中。

    以國家開發(fā)投資集團有限公司（以下簡稱“國投集團”）為例，國投集團相關(guān)負責人告訴《證券日報》記者，為落實國資委“瘦身健體”提質(zhì)增效工作的要求，雖然國投集團已超額完成三年壓減目標任務(wù)，但在此基礎(chǔ)上，國投集團仍通過對全級次企業(yè)開展經(jīng)營量化評價分類，形成壓減長效機制，以持續(xù)推進壓減工作。

    據(jù)悉，2019年，國投集團全年減少法人單位21戶，較2018年末進一步壓減6%。再從效果上看，2019年國投集團累計回收資金24億元，減少虧損5.7億元、人工成本4.4億元、管理費用2.6億元。

    “通過實際情況來看，壓減工作確實有力地促進了國投集團的主業(yè)發(fā)展，并提升了資產(chǎn)運營質(zhì)量和盈利能力。”上述負責人如是說。

    值得關(guān)注的是，此前國資委有關(guān)負責人曾介紹稱，在推進央企壓減工作方面，減少的企業(yè)法人中，工商注銷的占比49.8%，讓渡控股權(quán)的占比23.2%，吸收合并或新設(shè)合并的占比13%，破產(chǎn)清算的占比3.9%。

    劉興國告訴《證券日報》記者，從方式上看，兼并重組可以說是央企壓減工作的主要推進路徑之一，即兼并重組主要針對尚有存續(xù)價值的法人主體來實施，目的在于通過兼并重組，重新整合配置資源，以整體提升資源利用效率；而破產(chǎn)清算則主要是針對長期陷入經(jīng)營困境，已無繼續(xù)存續(xù)必要的主體來實施，即通過破產(chǎn)清算將這些企業(yè)退出市場，即可以減少市場的低端供給以平衡市場供需，也可以幫助央企卸下包袱，更好謀劃未來發(fā)展。

    結(jié)合今年全國兩會期間混改頻頻被“點名”來看，劉興國認為，未來央企的壓減工作完全可以進一步同混改相結(jié)合。通過混改，央企可以將部分子公司的控股權(quán)讓渡給非公資本，這些讓渡控股權(quán)后的混改企業(yè)，將退出央企的管理體系，從而實現(xiàn)以混改促壓減的目的。整體上看，央企以混改的方式做壓減，不僅可以有效完成壓減任務(wù)，而且可以有效激發(fā)企業(yè)活力，有效提升央企對外投資的收益水平。

（編輯 上官夢露）