建立更高水平市場(chǎng)機(jī)制 實(shí)現(xiàn)要素全面開放

    新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。近期中央連續(xù)出臺(tái)的幾個(gè)文件，特別是《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》是非常重要的風(fēng)向標(biāo)，是中央向全黨、全國(guó)、全世界宣示中國(guó)40多年的改革方向是不變的，而且是堅(jiān)定不移地推進(jìn)更高層次的開放。

    中國(guó)40多年改革的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的有序開放。中國(guó)改革的一個(gè)基本特征是中國(guó)的轉(zhuǎn)型：一是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，即與世界同步的農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型；二是體制轉(zhuǎn)型，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。建立中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，前提就是對(duì)權(quán)利進(jìn)行重構(gòu)。權(quán)利重構(gòu)，從過程上看是將比較集中的權(quán)利安排轉(zhuǎn)向更加多元化的權(quán)利安排，從主體上看是將比較單一的經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)向多元的經(jīng)濟(jì)主體。在整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程中，正是通過不斷的權(quán)利有序開放，中國(guó)才取得了足夠的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。

    中國(guó)改革的方向是要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的權(quán)利開放。十八屆三中全會(huì)、十九屆四中全會(huì)以來，中國(guó)改革非常重要的一個(gè)方面是體制定型。我們需要有一個(gè)相對(duì)成型的、高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是改革的基本目標(biāo)。當(dāng)前這個(gè)目標(biāo)不但沒有變化而且要求更高?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》釋放的信號(hào)非常明確，就是一以貫之地朝向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向，并提出了更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)體制改革。所以改革的定義、改革的方向就是要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的權(quán)利開放，只有通過進(jìn)一步的權(quán)利開放才能形成更加高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

    如何實(shí)現(xiàn)更大的權(quán)利開放以建立高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，育新機(jī)、開新局，我認(rèn)為核心是制度的全面安排和部署。

    首先，產(chǎn)權(quán)是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》對(duì)更公平的產(chǎn)權(quán)制度保護(hù)進(jìn)行了闡釋，將產(chǎn)權(quán)制度作為基礎(chǔ)性制度，并對(duì)原來在產(chǎn)權(quán)制度安排上沒有完善的地方做了比較明確的規(guī)定，包括以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度等。文件提出了比較完整的產(chǎn)權(quán)制度權(quán)利體系設(shè)計(jì)?，F(xiàn)實(shí)的難處則在于是否可以真正有效地實(shí)施。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在未來制度安排中可能是一件棘手的事情，如產(chǎn)權(quán)的歸屬、利益的分配。農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)制度主要包括兩個(gè)方面：一是農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)制度；二是中國(guó)獨(dú)特的宅基地制度。農(nóng)村在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，特別是自人民公社以來形成了很大一部分集體資產(chǎn)，改革開放后一些地方也形成了一些集體資產(chǎn)。這種集體產(chǎn)權(quán)制度如何安排，涉及到了民法典中明確指出的集體法人。農(nóng)村村社法人產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、產(chǎn)權(quán)制度的安排是非常棘手的，這些也是原來沒有明確界定清楚的產(chǎn)權(quán)制度。

    其次，要實(shí)現(xiàn)權(quán)利的開放，核心是更徹底、更完全的要素市場(chǎng)化改革?！蛾P(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》兩份文件中，改革的核心實(shí)際上是要素市場(chǎng)化改革。改革走到現(xiàn)在，要素市場(chǎng)的改革如果不能取得成功，改革可能停滯不前，甚至可能在一些方面出現(xiàn)倒退。要素市場(chǎng)化改革包括，一是要素市場(chǎng)的完善，方向是包括土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的權(quán)利開放。其中，要真正建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，統(tǒng)一市場(chǎng)建立的核心是農(nóng)村和城市兩個(gè)空間用地權(quán)利上的平等。我們已經(jīng)呼吁了多年土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，但是如果相關(guān)權(quán)利問題不解決，要素市場(chǎng)改革就很難推進(jìn)?；緳?quán)利問題沒有解決，要素市場(chǎng)是很難發(fā)揮作用的。二是要素市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制。在要素市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制中，土地價(jià)格形成機(jī)制一定要改變政府獨(dú)家壟斷土地、一個(gè)渠道獲得土地的方式。只有改變這種方式，土地要素才能夠真正實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)來決定價(jià)格的形成機(jī)制。三是要素市場(chǎng)化配置方式，涉及到土地的征地問題。如果繼續(xù)采取通過征地來配置土地的方式，價(jià)格形成機(jī)制和土地要素的市場(chǎng)化過程基本上沒有辦法真正實(shí)現(xiàn)?？偟膩碚f，下一步改革的核心就是通過要素的市場(chǎng)化實(shí)現(xiàn)權(quán)利的開放，由市場(chǎng)來決定要素市場(chǎng)的價(jià)格，減少政府的干預(yù)，由市場(chǎng)來配置土地，減少政府對(duì)土地配置的方式。

    再者，對(duì)實(shí)現(xiàn)更大權(quán)利開放所需的制度性權(quán)利開放，文件中也有強(qiáng)調(diào)，包括對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)利開放和對(duì)外開放兩個(gè)方面。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的權(quán)利開放，包括營(yíng)造支持非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度環(huán)境；在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待；完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間；支持發(fā)展民營(yíng)銀行、社區(qū)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)等。對(duì)外開放方面，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的全面開放，包括推動(dòng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)大開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，全面取消外資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外的限制等。此外，從過去主要是商品和要素的開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)性的制度開放，包括健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。對(duì)于中國(guó)來講，這次疫情之后的對(duì)外開放非常重要的一點(diǎn)在于一定是制度性的，建立更高水平的市場(chǎng)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)要素全面開放。

    中國(guó)40多年改革開放的一個(gè)非常重要經(jīng)驗(yàn)在于，改革是一個(gè)有序的權(quán)利開放過程，有序的權(quán)利開放實(shí)際上就是講秩序。同很多實(shí)行轉(zhuǎn)型的國(guó)家相比，中國(guó)在權(quán)利的開放過程中保持了制度的有序。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度而言，如何保證整個(gè)中國(guó)在新的發(fā)展階段、新的時(shí)代建立高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？如何形成一個(gè)更加完備、更加成熟定型的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制？堅(jiān)持權(quán)利的更大開放，是我們的改革經(jīng)驗(yàn)，也是我們改革的基本方向。只有堅(jiān)持權(quán)利不斷地開放，整個(gè)中國(guó)高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制才能建成。