發(fā)改委：中央預算內(nèi)投資已下達超90% 對補短板穩(wěn)投資發(fā)揮積極引導帶動作用

    本報記者 蘇詩鈺

    “今年以來，各地方、各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在做好常態(tài)化疫情防控的同時，加快推動重大項目建設，持續(xù)加大補短板力度，狠抓穩(wěn)投資各項政策落實，努力應對疫情影響，取得了積極進展。”7月17日，國家發(fā)改委新聞發(fā)言人袁達在7月份新聞發(fā)布會上表示。

    上半年，全國固定資產(chǎn)投資同比下降3.1%，其中二季度增長4.8%，增速較一季度回升了20.9個百分點。在投資增速快速回升的同時，呈現(xiàn)出3個特點：一是從投資結(jié)構(gòu)看，調(diào)整優(yōu)化加快，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資由一季度的下降12.1%轉(zhuǎn)為上半年增長6.3%，社會領(lǐng)域投資由一季度的下降8.8%轉(zhuǎn)為上半年增長5.3%，明顯高于全部投資。二是從區(qū)域情況看，投資正增長的地區(qū)數(shù)量穩(wěn)步提升，上半年有22個省份實現(xiàn)正增長，其中6個省份實現(xiàn)5%以上的增長。三是從投資后勁看，新開工項目計劃總投資從1月份至2月份的下降47.1%，快速回升至上半年的增長13.5%。

    袁達表示，在安排今年中央預算內(nèi)投資時，發(fā)改委認真落實黨中央、國務院確定的重點建設任務，集中力量辦大事、難事、急事，截至目前中央預算內(nèi)投資已下達超過90%，對補短板、穩(wěn)投資發(fā)揮了積極的引導帶動作用。比如，為應對疫情影響，積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對公共衛(wèi)生防控救治能力建設、醫(yī)療等應急物資保障體系建設、醫(yī)療廢物處置設施建設的支持力度，加快補齊疫情暴露出的短板弱項。還比如，近期一些省份發(fā)生嚴重暴雨洪澇災害后，先后分兩批緊急下達中央預算內(nèi)投資5.2億元，支持8個省份受災嚴重地區(qū)水毀項目修復和災后重建。

    財政部專家?guī)鞂＜摇?60政企安全集團投資總監(jiān)唐川對《證券日報》記者表示，今年上半年，除了為應對重大傳染病突發(fā)事件而投資的公共衛(wèi)生、醫(yī)療基礎(chǔ)設施外，中央預算內(nèi)投資還主要覆蓋了水利、交通基礎(chǔ)設施和生態(tài)環(huán)境治理等有關(guān)公共服務優(yōu)化的領(lǐng)域。同時，在新型城鎮(zhèn)化建設領(lǐng)域有標桿、示范意義的雄安新區(qū)的投資也在持續(xù)加碼中。在新基建領(lǐng)域也開始有所布局。整體來看，中央預算內(nèi)投資也在遵循“發(fā)展‘刀刃上’的項目”之理念，并在許多項目中充分調(diào)用地方政府產(chǎn)業(yè)基金、銀行、多邊銀行以及其他投資主體的資金，做出了許多市場資源整合的優(yōu)質(zhì)案例。

    數(shù)據(jù)顯示，從投資項目審批看，6月份，國家發(fā)改委審批核準固定資產(chǎn)投資項目8個，總投資114億元，其中審批4個，核準4個。上半年，國家發(fā)改委共審批核準固定資產(chǎn)投資項目54個，總投資4944億元，主要集中在交通運輸、高技術(shù)、能源、農(nóng)林水利等行業(yè)。

    中南財經(jīng)政法大學數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林對《證券日報》記者表示，今年上半年中央預算投資主要致力于調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板、穩(wěn)投資。一方面對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增多，加快推動重大項目建設。另一方面在做好常態(tài)化疫情防控同時，集中力量落實重點建設任務，包括補短板、穩(wěn)投資以及加強應對疫情洪災等。

    盤和林表示，今年以來中央預算內(nèi)投資積極調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)化投資方向，精準投資，加快補齊我國在公共衛(wèi)生防控、醫(yī)療、基礎(chǔ)設施等方面的短板，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。并且加快推進“兩新一重”建設，激活消費潛力，以改革擴內(nèi)需，提升我國經(jīng)濟應對疫情等外部沖擊的巨大韌性與能力。

    唐川則認為，中央預算內(nèi)投資所參與的項目，一是屬于“兩新一重”框架內(nèi)的核心項目，對于地方而言，本就是對“短板”的有力補充；其二，中央投資項目，不僅為項目帶去了資金，也為地方帶去了新的投融資模式、新的資源，由此，地方可以更為快速地與各類資方建立聯(lián)系與信任關(guān)系，從而可以更為有效地使用中央?yún)⑴c設計的投融資模式。當然，中央預算內(nèi)資金參與項目，對項目本身就是一種隱形增信，為項目方未來使用資產(chǎn)證券化等模式融資，以及用專項債模式補充資金帶來了更大的可能性。

    袁達表示，下一步，國家發(fā)展改革委將繼續(xù)會同有關(guān)方面，聚焦國家重大戰(zhàn)略、“兩新一重”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和短板弱項領(lǐng)域，精準籌資、精準項目、精準施策，推進重大工程項目建設，合理擴大有效投資，進一步發(fā)揮好投資的關(guān)鍵作用。

    一是切實用好投資資金。加快下達中央預算內(nèi)投資計劃，加大對重點領(lǐng)域和重點工程項目建設支持力度，督促指導各地方加快中央預算內(nèi)投資計劃執(zhí)行和項目建設進度，盡快形成實物工作量。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，堅持“資金跟著項目走”，用好地方政府專項債券，推動專項債券資金盡快落實到具體項目。

    二是強化項目要素保障。督促指導各地方按照“要素跟著項目走”的要求，健全完善工作機制，加強重大建設項目用地保障，推動重大項目落地實施。深入開展“疏解治理投資堵點專項行動”，幫助解決項目單位的實際困難。

    三是加強重大項目儲備。督促指導各地方和有關(guān)方面，分級負責、分領(lǐng)域推進，依托國家重大項目庫加強項目儲備。深化項目可行性研究等前期工作，加快各環(huán)節(jié)審批手續(xù)辦理進度，加快項目開工建設進度。

（編輯 姜楠）