“十四五”價格機(jī)制改革行動方案出爐 到2025年競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定

    國家發(fā)展改革委近日下發(fā)的《關(guān)于“十四五”時期深化價格機(jī)制改革行動方案的通知》（下稱《行動方案》）提出，“十四五”時期深化價格機(jī)制改革，要重點(diǎn)圍繞助力“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，提升公共服務(wù)供給質(zhì)量，更好保障和改善民生，深入推進(jìn)價格改革，完善價格調(diào)控機(jī)制，提升價格治理能力。

    《行動方案》明確了“十四五”時期深化價格機(jī)制改革的總體目標(biāo)，即到2025年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格主要由市場決定，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)科學(xué)定價機(jī)制全面確立，能源資源價格形成機(jī)制進(jìn)一步完善，重要民生商品價格調(diào)控機(jī)制更加健全，公共服務(wù)價格政策基本完善，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的價格政策體系基本建立。

    新一輪價格改革

    從四大方面進(jìn)行突破

    《行動方案》從強(qiáng)化價格調(diào)控，推進(jìn)能源、水資源和公共服務(wù)價格改革等四方面對“十四五”時期深化價格機(jī)制改革進(jìn)行部署。

    在加強(qiáng)和改進(jìn)價格調(diào)控方面，《行動方案》提出，健全重點(diǎn)商品監(jiān)測預(yù)測預(yù)警體系，加強(qiáng)糧油肉蛋菜果奶等重要民生商品價格調(diào)控，堅(jiān)持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善棉花目標(biāo)價格政策，做好鐵礦石、銅、玉米等大宗商品價格異動應(yīng)對，及時提出綜合調(diào)控措施建議，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。

    在能源價格改革方面，《行動方案》提出，繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革，持續(xù)深化上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電、抽水蓄能價格形成機(jī)制，建立新型儲能價格機(jī)制；針對高耗能、高排放行業(yè)，完善差別電價、階梯電價等綠色電價政策，促進(jìn)節(jié)能減碳；穩(wěn)步推進(jìn)石油天然氣價格改革，適應(yīng)“全國一張網(wǎng)”發(fā)展方向，完善天然氣管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制。

    在水資源價格改革方面，《行動方案》提出，創(chuàng)新完善水利工程供水價格形成機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革、城鎮(zhèn)供水價格改革；進(jìn)一步完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，將收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至補(bǔ)償污水處理和污泥無害化處置成本且合理盈利的水平，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

    在加快公共服務(wù)價格改革方面，《行動方案》要求，完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，規(guī)范民辦教育收費(fèi)；建立健全養(yǎng)老服務(wù)價格機(jī)制，支持普惠性養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展；進(jìn)一步完善殯葬服務(wù)收費(fèi)政策，規(guī)范收費(fèi)行為；健全景區(qū)門票價格形成機(jī)制，加強(qiáng)景區(qū)內(nèi)壟斷性服務(wù)價格監(jiān)管；健全水電氣暖和垃圾處理等公用事業(yè)價格機(jī)制。

    圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)

    發(fā)揮價格機(jī)制激勵、約束作用

    國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示，“十四五”時期，深化能源價格改革將緊緊圍繞“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，在充分考慮相關(guān)方面承受能力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮價格機(jī)制的激勵、約束作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

    為此，《行動方案》從能源供給、消費(fèi)兩方面提出了重點(diǎn)舉措：

    一是促進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型。持續(xù)深化水電、核電、天然氣發(fā)電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善風(fēng)電、光伏發(fā)電價格形成機(jī)制，落實(shí)新出臺的抽水蓄能價格機(jī)制，建立新型儲能價格機(jī)制，推動新能源及相關(guān)儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)輸配電價改革，理順輸配電價結(jié)構(gòu)，提升電價機(jī)制靈活性，促進(jìn)新能源就近消納，以及電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。

    二是推動能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等綠色電價政策，加大實(shí)施力度，促進(jìn)節(jié)能減碳。降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，推動長江經(jīng)濟(jì)帶沿線港口全面使用岸電。完善居民階梯電價制度，引導(dǎo)節(jié)約用電，優(yōu)化電力消費(fèi)行為。完善天然氣管道運(yùn)輸價格形成機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣門站價格市場化改革。