健全“雙支柱”調(diào)控框架 央行發(fā)布宏觀審慎政策指引

    證券時報記者 孫璐璐

    2021年12月31日，人民銀行發(fā)布《宏觀審慎政策指引》，界定了宏觀審慎政策相關概念，闡述了宏觀審慎政策框架的主要內(nèi)容，并提出了實施好宏觀審慎政策所需的支持保障和政策協(xié)調(diào)要求。

    黨的十九大提出關于“健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架”的重大決策部署，近年來，為防范化解系統(tǒng)性金融風險，央行不斷探索建立宏觀審慎政策，從建立宏觀審慎評估體系（MPA），到成立專門的宏觀審慎局，再到對金融控股公司實施監(jiān)管，國內(nèi)系統(tǒng)重要性銀行名單正式發(fā)布，附加監(jiān)管規(guī)定落地實施，制定實施全球系統(tǒng)重要性銀行總損失吸收能力管理辦法等，都是在不斷完善宏觀審慎政策框架。

    不過，相比于央行不斷的實踐摸索，外界對于宏觀審慎政策依然知之甚少。《指引》作為宏觀審慎政策的頂層設計文件，通過搭建宏觀審慎政策的基本框架，有利于增強政策透明度，有利于增強市場主體對宏觀審慎政策的認識和理解。

    “宏觀審慎政策的理念和實踐屬于新領域，各界對宏觀審慎政策的認識仍在持續(xù)深化，主要經(jīng)濟體的實踐還在不斷發(fā)展。切實發(fā)揮宏觀審慎政策在防范系統(tǒng)性金融風險方面的重要作用，需要做好宏觀審慎政策的頂層設計，搭建好基本框架并增強透明度，為具體開展宏觀審慎管理工作打好基礎，推動宏觀審慎政策可理解、可落地、可操作。”央行有關負責人稱。

    《指引》明確了建立健全我國宏觀審慎政策框架的要素，闡述了我國開展宏觀審慎管理的思路、原則及框架，主要包括三方面內(nèi)容：一是厘清宏觀審慎政策相關概念。界定了宏觀審慎政策框架、系統(tǒng)性金融風險、宏觀審慎管理工作機制等相關定義。二是闡述宏觀審慎政策框架的具體內(nèi)容。包括：明確了宏觀審慎政策目標，即防范系統(tǒng)性金融風險，尤其是防止系統(tǒng)性金融風險順周期累積以及跨機構(gòu)、跨行業(yè)、跨市場和跨境傳染，提高金融體系韌性和穩(wěn)健性，降低金融危機發(fā)生的可能性和破壞性，促進金融體系的整體健康與穩(wěn)定；概述了宏觀審慎政策主要應對的系統(tǒng)性金融風險類別及監(jiān)測評估機制；劃分了宏觀審慎政策可包含的主要工具，制定了工具啟用、校準和調(diào)整流程；明確了宏觀審慎政策的治理機制等。三是提出宏觀審慎政策實施所需的支持保障，闡釋宏觀審慎政策與其他政策，特別是與貨幣政策、微觀審慎監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合。

    央行表示，下一步將認真履行宏觀審慎管理牽頭職責，不斷完善宏觀審慎政策框架，強化系統(tǒng)性金融風險監(jiān)測、評估和預警，豐富和優(yōu)化宏觀審慎政策工具，探索完善宏觀審慎政策治理機制，加強系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)和金融控股公司監(jiān)管，做好宏觀審慎政策與其他政策的協(xié)調(diào)配合，推動宏觀審慎政策落地見效，切實提高我國系統(tǒng)性金融風險防范化解能力。