發(fā)改委詳解《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》

    本報記者 包興安

    見習記者 楊潔

    1月6日，國務院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》（以下簡稱《方案》）表示，發(fā)展多層次股權(quán)市場，創(chuàng)新新三板市場股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具；支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資；鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅。

    國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，《方案》的出臺是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展的重大舉措，有利于在維護全國統(tǒng)一大市場前提下，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，根據(jù)不同要素屬性、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，穩(wěn)步推進要素市場制度建設；有利于在風險可控前提下，不斷探索突破制度前沿，引領(lǐng)要素市場化配置改革不斷向縱深推進；有利于系統(tǒng)集成各要素領(lǐng)域單項改革，引導各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

    《方案》明確了2021年-2025年“三步走”的時間表、路線圖，即2022年上半年，完成試點地區(qū)布局、實施方案編制報批工作；到2023年，試點工作取得階段性成效；到2025年，基本完成試點任務，要素市場化配置改革取得標志性成果，為完善全國要素市場制度作出重要示范。

    對于《方案》有哪些突破和亮點的問題，國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，《方案》聚焦要素市場建設的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題，結(jié)合地方資源稟賦、優(yōu)勢特色和發(fā)展需要，明確各要素領(lǐng)域重點任務和要素市場制度保障。

    土地要素方面，提出要進一步提高配置效率。以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為重點，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權(quán)，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標準地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設用地改革。支持探索推進合理有序用海，統(tǒng)籌陸海資源管理。

    勞動力要素方面，提出要合理暢通有序流動。圍繞進一步深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持建立以身份證為標識的人口管理服務制度，推動加快暢通勞動力和人才社會性流動渠道，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

    資本要素方面，提出要強化服務實體經(jīng)濟發(fā)展的功能。聚焦增加有效金融服務供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，推廣“信易貸”模式，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，推動發(fā)展多層次股權(quán)市場。創(chuàng)新新三板市場股債結(jié)合型產(chǎn)品，豐富中小企業(yè)投融資工具。選擇運行安全規(guī)范、風險管理能力較強的區(qū)域性股權(quán)市場，開展制度和業(yè)務創(chuàng)新試點。探索加強區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間合作銜接的機制。

    技術(shù)要素方面，提出要向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式，探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項目、平臺、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務體系，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善創(chuàng)業(yè)投資監(jiān)管體制和發(fā)展政策。支持優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)上市或掛牌融資。

    數(shù)據(jù)要素方面，提出要探索建立流通技術(shù)規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集、開放、流通、使用、開發(fā)、保護等全生命周期的制度建設，推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標準化，分級分類、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應用，探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)使用“可控可計量”，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單。

    資源環(huán)境市場方面，提出要加強制度建設。著力推動資源環(huán)境市場流通交易與制度創(chuàng)新，支持完善電力、天然氣、礦業(yè)權(quán)等資源市場化交易機制，進一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等交易機制，探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資，探索建立綠色核算體系、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制以及政府、企業(yè)和個人綠色責任賬戶。

    同時，《方案》還聚焦要素市場治理，提出了推動完善要素市場化交易平臺，加強要素交易市場監(jiān)管等重點任務；并圍繞進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應，提出了提高全球先進要素集聚能力，支持符合條件的境內(nèi)外投資者在試點地區(qū)依法依規(guī)設立證券、期貨、基金、保險等金融機構(gòu)。完善按要素分配機制，探索增加居民財產(chǎn)性收入，鼓勵和引導上市公司現(xiàn)金分紅，完善投資者權(quán)益保護制度等重點舉措。

    國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，一分部署，九分落實。發(fā)改委將會同有關(guān)方面建立推進要素市場化配置綜合改革試點部際協(xié)調(diào)機制，指導試點地區(qū)編制具體實施方案，統(tǒng)籌推進組織實施、問題協(xié)調(diào)和評估檢查等工作，建立健全激勵與退出機制，加強督促指導，提升綜合改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性、整體性，確保要素市場化配置綜合改革試點工作落地生根。

（編輯 李波）