關(guān)乎每一個(gè)人！國(guó)家發(fā)改委2022年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)11大看點(diǎn)

    本報(bào)記者 包興安

    見(jiàn)習(xí)記者 楊潔

    1月18日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行2022年首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。對(duì)全年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，能源、天然氣、化肥保供穩(wěn)價(jià)、全國(guó)用電量、促消費(fèi)等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。

    看點(diǎn)一：對(duì)保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間充滿(mǎn)信心

    展望2022年全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒(méi)有改變，長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，我們對(duì)實(shí)現(xiàn)一季度平穩(wěn)開(kāi)局、保持全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間充滿(mǎn)信心。

    袁達(dá)介紹，宏觀調(diào)控方面重點(diǎn)，要突出穩(wěn)字當(dāng)頭，宏觀政策要穩(wěn)健有效。積極的財(cái)政政策要提升效能，保證財(cái)政支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度，圍繞中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，精準(zhǔn)實(shí)施更大力度的組合式減稅降費(fèi)政策。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，保持流動(dòng)性合理充裕，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，推動(dòng)綜合融資成本穩(wěn)中有降。落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策，切實(shí)保障重點(diǎn)群體就業(yè)。

    看點(diǎn)二：持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)

    國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)局局長(zhǎng)李云卿介紹，針對(duì)能源保供面臨的困難和挑戰(zhàn)，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

    一是確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。指導(dǎo)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在春節(jié)期間保持正常生產(chǎn)銷(xiāo)售及發(fā)運(yùn)，及時(shí)做好煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接。加強(qiáng)煤電、燃?xì)鈾C(jī)組運(yùn)行管理，提高頂峰能力，多渠道提升新能源發(fā)電出力。推動(dòng)國(guó)內(nèi)油氣田滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，保持原油、管道氣、LNG進(jìn)口安全穩(wěn)定。緊盯春節(jié)假期、冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)等重要時(shí)段，加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度，確保能源供應(yīng)平穩(wěn)有序。

    二是確保群眾溫暖過(guò)冬。強(qiáng)化需求側(cè)管理，堅(jiān)決守住民生用能底線(xiàn)。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化用能保障方案，持續(xù)優(yōu)化天然氣、電力、煤炭“壓非保民”預(yù)案。北方地區(qū)清潔取暖堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤，嚴(yán)格落實(shí)“以氣定改”“先立后破”，確保群眾供暖安全。

    三是確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。統(tǒng)籌發(fā)電供熱和原料用煤保障，督促企業(yè)簽訂并履行好煤炭中長(zhǎng)期合同。優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。發(fā)揮天然氣“全國(guó)一張網(wǎng)”的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)北方地區(qū)特別是資源偏緊地區(qū)的調(diào)度保障。多措并舉，科學(xué)保供，切實(shí)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用能需求。

    看點(diǎn)三：預(yù)計(jì)春耕化肥價(jià)格可能仍將高位運(yùn)行

    國(guó)家發(fā)展改革委政策研究室主任金賢東表示，綜合各方面情況，今年春耕化肥供應(yīng)是有保障的，但考慮到生產(chǎn)成本進(jìn)一步大幅回落的難度較大，預(yù)計(jì)春耕化肥價(jià)格可能仍將高位運(yùn)行。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將充分發(fā)揮化肥保供穩(wěn)價(jià)工作機(jī)制作用，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作會(huì)商，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，保障煤炭、電力、天然氣、硫磺等化肥生產(chǎn)要素供應(yīng)，進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)出口調(diào)節(jié)、儲(chǔ)備吞吐等對(duì)化肥市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)的積極作用，同時(shí)大力推動(dòng)化肥減施增效，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用肥，多措并舉做好今冬明春化肥保供穩(wěn)價(jià)工作。

    看點(diǎn)四：組織全面簽訂和履行好天然氣中長(zhǎng)期合同

    為保障天然氣持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同各地區(qū)、有關(guān)部門(mén)和企業(yè)，進(jìn)一步深化天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，扎實(shí)做好天然氣保供穩(wěn)價(jià)工作。

    一是組織全面簽訂和履行好天然氣中長(zhǎng)期合同，及早落實(shí)資源，嚴(yán)格按合同保障供用氣秩序穩(wěn)定；二是大力提升勘探開(kāi)發(fā)力度，以頁(yè)巖氣等非常規(guī)資源為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)，夯實(shí)國(guó)內(nèi)資源保供的基礎(chǔ)；三是加快提升儲(chǔ)氣調(diào)峰保供能力，壓實(shí)各方責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)度和考核，全面推進(jìn)儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)高峰調(diào)節(jié)能力；四是加快構(gòu)建多元穩(wěn)定的進(jìn)口供應(yīng)體系，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè)，保障進(jìn)口安全穩(wěn)定；五是深化天然氣市場(chǎng)化改革；六是做實(shí)做細(xì)“壓非保民”預(yù)案，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)演練，必要時(shí)精準(zhǔn)有序?qū)嵤?，確保民生用氣需求得到滿(mǎn)足。

    看點(diǎn)五：抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

    李云卿介紹，做好煤炭清潔高效利用，事關(guān)國(guó)家能源安全，對(duì)促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)十分重要。接下來(lái)，在促進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展方面，一是抓緊制定推進(jìn)煤炭高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，提出分階段的重點(diǎn)目標(biāo)和主要措施，促進(jìn)煤炭資源安全綠色開(kāi)發(fā)、清潔低碳利用；二是對(duì)主要用煤行業(yè)提出煤炭清潔高效利用的基準(zhǔn)和標(biāo)桿水平，引導(dǎo)企業(yè)加快煤炭清潔高效利用改造升級(jí)步伐，存量項(xiàng)目要達(dá)到基準(zhǔn)水平并不斷向標(biāo)桿水平邁進(jìn)，新上項(xiàng)目原則上要達(dá)到標(biāo)桿水平以上；三是將會(huì)同有關(guān)部門(mén)利用好煤炭清潔高效利用支持政策，配合金融部門(mén)運(yùn)用好專(zhuān)項(xiàng)再貸款，支持符合條件的煤炭清潔高效利用項(xiàng)目，加快推廣成熟技術(shù)市場(chǎng)化運(yùn)用。

    看點(diǎn)六：預(yù)計(jì)2022年全國(guó)用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長(zhǎng)

    李云卿表示，綜合研判，預(yù)計(jì)2022年全國(guó)用電量及最高用電負(fù)荷仍將較快增長(zhǎng)，與此同時(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源清潔低碳轉(zhuǎn)型、碳達(dá)峰碳中和等多個(gè)目標(biāo)，對(duì)電力保供工作提出了更高要求。

    國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面全力做好電力保供工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。一方面，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、“全國(guó)一盤(pán)棋”，在落實(shí)調(diào)峰資源和消納市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠化地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目建設(shè)，全力提升供應(yīng)保障能力和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

    另一方面，發(fā)揮大電網(wǎng)資源優(yōu)化配置作用。推動(dòng)跨省區(qū)輸電通道加快核準(zhǔn)，并盡早開(kāi)工、盡早投產(chǎn)，有效提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。充分利用全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢(shì)，做到余缺互濟(jì)、峰谷互補(bǔ)。落實(shí)跨省區(qū)優(yōu)先發(fā)電制度，科學(xué)制定跨省區(qū)電力平衡方案，切實(shí)增強(qiáng)全國(guó)整體保供能力。建立健全跨省區(qū)優(yōu)化調(diào)度的市場(chǎng)化機(jī)制，促進(jìn)供需總體平衡。

    看點(diǎn)七：擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)從四方面發(fā)力

    金賢東介紹，2022年在擴(kuò)內(nèi)需，尤其是在促消費(fèi)方面主要有四方面舉措：把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)打造內(nèi)容豐富、品質(zhì)精良、結(jié)構(gòu)合理的高質(zhì)量消費(fèi)供給體系，引導(dǎo)企業(yè)增加性?xún)r(jià)比高的商品和服務(wù)供給，充分滿(mǎn)足居民個(gè)性化、多元化、改善型消費(fèi)需求；適時(shí)制定出臺(tái)相關(guān)政策措施，不斷完善促進(jìn)共同富裕的制度政策體系，增加居民收入與減負(fù)并舉，創(chuàng)新就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)互促共進(jìn)機(jī)制，以城鄉(xiāng)居民收入普遍增長(zhǎng)支撐消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大；深入推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)新型消費(fèi)示范城市和領(lǐng)先企業(yè)培育建設(shè)工作；加強(qiáng)消費(fèi)信用體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，深入規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營(yíng)造安全誠(chéng)信放心消費(fèi)環(huán)境。

    看點(diǎn)八：扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施

    袁達(dá)介紹，2022年在積極擴(kuò)大有效投資方面，一是適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資；二是扎實(shí)推動(dòng)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施；三是著力擴(kuò)大制造業(yè)有效投資；四是發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用；五是進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)投資。

    關(guān)于地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券工作，目前，部分2022年專(zhuān)項(xiàng)債券額度已經(jīng)提前下達(dá)地方，各地正在陸續(xù)組織發(fā)行。此外，去年發(fā)行的專(zhuān)項(xiàng)債券還有相當(dāng)一部分資金結(jié)轉(zhuǎn)到今年使用。推動(dòng)這些專(zhuān)項(xiàng)債券資金盡快形成實(shí)物工作量，將對(duì)今年一季度和上半年投資增長(zhǎng)起到重要的支撐作用。

    看點(diǎn)九：引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與增量國(guó)有企業(yè)混合所有制改革

    袁達(dá)介紹，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)支持力度，重點(diǎn)在以下四個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。一是解難題。著力解決好民營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、招投標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資支持等領(lǐng)域存在的典型問(wèn)題；二是拓空間。完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制，制定支持民營(yíng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策舉措，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與增量國(guó)有企業(yè)混合所有制改革等；三是促公平。深入推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)政策，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)；四是抓示范。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步激勵(lì)地方聚焦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難題，持續(xù)探索創(chuàng)新，持續(xù)創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)帶動(dòng)面上支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作取得新進(jìn)展、新突破。

    看點(diǎn)十：中資境外債市場(chǎng)將進(jìn)一步成熟和完善

    金賢東介紹，2021年，共有335家中資企業(yè)在境外發(fā)行中長(zhǎng)期債券592筆，金額合計(jì)1958.5億美元?？傮w看，中資境外債發(fā)行主體日趨多元，優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升，綜合融資成本顯著下降，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果更加明顯，支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域作用更加突出。

    一是優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行規(guī)模占比提升，多家細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)探索境外融資渠道；二是融資成本顯著下降，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效果顯著；三是綠色類(lèi)債券大幅增長(zhǎng)，服務(wù)“碳達(dá)峰、碳中和”作用更加突出。

    “我們也注意到，去年個(gè)別高杠桿房地產(chǎn)企業(yè)因自身經(jīng)營(yíng)問(wèn)題發(fā)生境外債違約事件，導(dǎo)致中資境外債市場(chǎng)房地產(chǎn)板塊出現(xiàn)短暫恐慌情緒，這屬于市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，不會(huì)影響中資境外債市場(chǎng)的整體功能。長(zhǎng)期看，中資境外債市場(chǎng)將進(jìn)一步成熟和完善。”金賢東表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)在科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、綠色發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域合理利用中長(zhǎng)期外債，積極引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化外債利率和期限結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，有效防范外債風(fēng)險(xiǎn)，更好地發(fā)揮企業(yè)中長(zhǎng)期外債在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和加快構(gòu)建新發(fā)展格局中的積極作用。

    看點(diǎn)十一：按照內(nèi)外資一致原則對(duì)汽車(chē)行業(yè)投資進(jìn)行管理

    近年來(lái)，我國(guó)深入推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，不斷放寬外資準(zhǔn)入。從2017年到2021年，連續(xù)5年修訂全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，外資準(zhǔn)入特別管理措施分別由93項(xiàng)、122項(xiàng)減少至31項(xiàng)、27項(xiàng)，在金融、汽車(chē)等領(lǐng)域推出了一批重大開(kāi)放舉措，為外商投資提供了更加廣闊的空間，體現(xiàn)了中國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心。

    其中，進(jìn)一步取消了乘用車(chē)外資股比限制，以及同一外商建立合資企業(yè)不超過(guò)兩家的限制，實(shí)現(xiàn)了汽車(chē)行業(yè)的全面開(kāi)放。國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)做好汽車(chē)行業(yè)開(kāi)放措施的落實(shí)工作，按照內(nèi)外資一致原則對(duì)汽車(chē)行業(yè)投資進(jìn)行管理，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（編輯 崔漫 喬川川）