國資委“劇透”：今年重組整合三大領域 將研究組建“新央企”

    本報記者 杜雨萌

    中央企業(yè)效益增長創(chuàng)歷史最好水平！

    1月19日，國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在國新辦新聞發(fā)布會上披露的數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入36.3萬億元，同比增長19.5%，兩年平均增長8.2%；實現(xiàn)利潤總額2.4萬億元，凈利潤1.8萬億元，分別同比增長30.3%和29.8%，兩年平均增速分別14.5%和15.3%。年初制定的營業(yè)收入利潤率、研發(fā)投入強度、全員勞動生產(chǎn)率和資產(chǎn)負債率目標也得到了全面完成。

    “2021年，中央企業(yè)營業(yè)收入、利潤、凈利潤都達到歷史最好水平。”彭華崗如是說。

    今年目標任務“兩增一控三提高”

    談及去年中央企業(yè)的經(jīng)濟運行情況，彭華崗認為，主要呈現(xiàn)出四個特點：首先，規(guī)模效益大幅增長，經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)歷史最好水平。

    其次，運行效率大幅提升，發(fā)展質(zhì)量進一步提高。去年中央企業(yè)的營業(yè)收入利潤率是6.8%，同比提升0.6個百分點；全員勞動生產(chǎn)率人均達到69.4萬元，同比增長17.5%；百元營業(yè)收入支付的成本費用是94元，同比下降0.9元；資產(chǎn)負債率保持穩(wěn)定，年末資產(chǎn)負債率是64.9%。

    再者，研發(fā)投入與投資亦穩(wěn)步增長。數(shù)據(jù)顯示，去年中央企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入約9045.9億元，同比增長16.1%；完成固定資產(chǎn)投資（不包括房地產(chǎn)投資）3.2萬億元，同比增長了10.1%。

    最后，央企更是自覺履行政治責任和社會責任。如去年中央企業(yè)的煤炭產(chǎn)量首次突破了10億噸，全年發(fā)電量達到了4.95萬億千瓦時，同比增長了10.2%。另外，稅收貢獻也大幅度提高，去年中央企業(yè)累計上交稅費2.4萬億元，同比增長20%。

    可以說，去年，我國經(jīng)濟總體不僅延續(xù)了恢復發(fā)展態(tài)勢，且質(zhì)量效益穩(wěn)步提高。而隨著去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議進一步要求，2022年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，這于中央企業(yè)而言，如何落實“穩(wěn)”的要求無疑是今年工作的重中之重。

    基于此，國資委提出，2022年針對央企的目標任務主要在于“兩增一控三提高”。“兩增”就是利潤總額和凈利潤增速要高于國民經(jīng)濟增速；“一控”就是資產(chǎn)負債率要控制在65%以內(nèi)；“三提高”就是營業(yè)收入利潤率要再提高0.1個百分點、全員勞動生產(chǎn)率再提高5%、研發(fā)經(jīng)費投入要進一步提高。

    在彭華崗看來，對于中央企業(yè)來講，“穩(wěn)”字當頭，首先就是要實現(xiàn)自身的穩(wěn)增長。做到“兩穩(wěn)”，既是落實“穩(wěn)”的要求，也是體現(xiàn)“進”的貢獻。“一控三提高”既有利于更好保障“兩增”，又有利于更好提高“兩增”成色，確保實現(xiàn)質(zhì)的提升和量的增長。

    具體來說，一是要堅持把穩(wěn)增長、防風險擺在更加突出的位置。落實跨周期調(diào)節(jié)工作的要求，及早制定有利于穩(wěn)增長的措施。二是堅持以改革激發(fā)市場主體活力、激活發(fā)展動力。對照國企改革三年行動目標要求和重點任務，突出補短板、強弱項。三是堅持強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位、打造國家戰(zhàn)略科技力量。四是堅持強實業(yè)興產(chǎn)業(yè)、促進經(jīng)濟循環(huán)和產(chǎn)業(yè)鏈暢通。把發(fā)展的著力點放在實體經(jīng)濟上，提升初級產(chǎn)品特別是初級能源供給保障能力，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。科學推進“雙碳”工作，推動綠色低碳轉型發(fā)展。五是堅持黨的全面領導、充分發(fā)揮中央企業(yè)政治優(yōu)勢。

    混改、重組深入推進

    事實上，不只是經(jīng)營業(yè)績創(chuàng)歷史最好水平，去年包括混改、央企重組整合等改革細分事項，亦取得不俗的進展。

    如在混改方面，國資委披露的數(shù)據(jù)顯示，2021年，中央企業(yè)通過市場化方式，實施混改的項目超過890項，引入社會資本超過3800億元。中央企業(yè)在引進各類社會資本開展合資合作的同時，也從加強產(chǎn)業(yè)鏈合作、培育壯大新增長點出發(fā)，通過市場化方式，開展對民營企業(yè)的參股投資。

    “混合所有制改革是提高國有企業(yè)活力的重要途徑，混改企業(yè)堅持以混促改，以深度轉換經(jīng)濟機制為重點，在完善公司治理、市場化選人用人、中長期激勵、全員績效考核等方面，取得了積極進展。”彭華崗說。但他同時指出，混改不是國企改革的全部，也不是國企改革的唯一方式，不能把混改視為國企改革的“靈丹妙藥”，不是一混就靈，也不是所有的企業(yè)都要混改。

    對此，彭華崗強調(diào)，開展混合所有制改革要堅持“三因三宜三不”的原則，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，分類、分層推進，根據(jù)企業(yè)功能定位，對推進混改的必要性和可行性進行充分研究，宜改則改，務求改革實效，避免盲目性，避免一混了之。

    而縱觀去年央企間重組整合，更是有應接不暇之感。

    具體來看，除“兩化”重組，鞍鋼重組本鋼、寶武重組太鋼、中國電科重組中國普天外，去年還組建成立了中國星網(wǎng)集團、中國電氣裝備集團、中國物流集團、中國稀土集團。

    另據(jù)彭華崗透露，國家管網(wǎng)集團較為復雜的資產(chǎn)重組也已于去年完成。此外，還包括天翼云公司的股權合作，煤炭資產(chǎn)管理平臺的轉隸等一系列重大重組項目。

    “去年央企重組整合可以說是突出的一年。因為重組整合項目之多、力度之大、規(guī)模之新、效果之好，是前所未有的。”彭華崗稱，今年，國資委將把落實《關于新時代推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的意見》有關要求和實施國企改革三年行動結合起來，以市場化為原則，依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥指導央企做好重組工作。

    彭華崗進一步表示，其一，要注重做好總體統(tǒng)籌規(guī)劃。進一步加強頂層設計，深化對相關行業(yè)、企業(yè)的系統(tǒng)性研究，圍繞產(chǎn)業(yè)結構性矛盾突出、同質(zhì)化競爭嚴重、創(chuàng)新資源分散的行業(yè)和領域，統(tǒng)籌規(guī)劃重組整合的總體目標方向和重點任務，有計劃、有步驟、有節(jié)奏地穩(wěn)步推進。其二，扎實推進中央企業(yè)重組組建和專業(yè)化整合。在戰(zhàn)略性重組方面，將穩(wěn)步推進鋼鐵等領域重組整合，在相關領域適時研究組建新的中央企業(yè)集團。在專業(yè)化整合方面，將以業(yè)務做強做精為目標，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，積極推動糧食儲備加工、港口碼頭等領域的專業(yè)化整合，切實提升資源配置效率和企業(yè)的核心競爭力。其三，指導督促重組企業(yè)加快整合融合。推動企業(yè)深入推進業(yè)務、資產(chǎn)、文化等融合整合，加快實現(xiàn)重組協(xié)同效益，不斷提升公司治理水平，加快打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

    持續(xù)優(yōu)化股權結構

    為打好、打贏國企改革三年行動收官戰(zhàn)，《證券日報》記者從1月18日國務院國企改革領導小組辦公室召開的國企改革三年行動專題推進會現(xiàn)場了解到，在國資委鎖定的重點改革任務，特別是因企因地因業(yè)分類改革中，曾明確提到，要推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上。

    數(shù)據(jù)顯示，2021年，國有控股上市公司股權結構持續(xù)優(yōu)化。中央企業(yè)和地方國有企業(yè)控股的上市公司中，分別有13戶和25戶新引入了持股比例5%以上的戰(zhàn)略投資者。

    談及這項屬于鼓勵倡導、非企業(yè)必選的改革內(nèi)容，彭華崗解釋道，目前，國有控股上市公司的國有股東持股比例通常較高，除了中央企業(yè)的持股以外，其他都以公眾股為主。在這種情況下，如果有條件可以引入一些戰(zhàn)略投資者，使得國有控股上市公司不僅僅有國有大股東、公眾股，還有其他能夠參與公司治理的股東進入，將有利于進一步提高公司治理水平、提升市場化機制。再者，如果上市公司引入積極股東，也是為上市公司賦能，即通過發(fā)揮各方面的協(xié)同作用，促進上市公司提高核心競爭力。

    彭華崗同時強調(diào)，“推進更多國有持股超過50%的上市公司引進積極股東持股5%以上”這一項改革內(nèi)容，既要看央企股權結構是否存在釋放資本的空間，同時也要看企業(yè)的參與意愿。而且，引入積極股東要真正能實現(xiàn)為上市公司賦能，提高上市公司的治理水平?？偟膩碚f，要按照市場化和上市公司的相關規(guī)則予以推進，成熟一個推進一個，絕不搞運動式的，也不搞“拉郎配”。

（編輯 白寶玉）