“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案出爐 建立住房和土地聯(lián)動機制 支持合理自住需求

    本報記者 包興安

    7月12日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》（以下簡稱《方案》），明確“十四五”時期推進新型城鎮(zhèn)化的目標任務和政策舉措，推動城鎮(zhèn)化質量不斷提高。其中提出，完善城市住房體系，堅持“房住不炒”。

    “城市是承載人口的重要空間、創(chuàng)新活動的主要策源地、經濟發(fā)展的主要引擎。”國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人表示，目前我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人，今后還將繼續(xù)增加。要堅持人民城市人民建、人民城市為人民，順應城市發(fā)展新趨勢，加快轉變城市發(fā)展方式，建設宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

    為此，《方案》提出完善城市住房體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，夯實城市政府主體責任，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。建立住房和土地聯(lián)動機制，實施房地產金融審慎管理制度，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。

    《方案》還提出，培育發(fā)展住房租賃市場，盤活存量住房資源，擴大租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規(guī)建設，加強租賃市場監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權益。完善住房保障基礎性制度和支持政策，有效增加保障性住房供給。以人口流入多的大城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問題。

    諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心分析師關榮雪對《證券日報》記者表示，加大住房供應力度，通過增加保障性租賃住房、盤活存量住房等，著力解決住房難、房源緊等問題，此舉不僅能保障居民住房水平，同時也將通過滿足合理住房需求，帶動部分城市人口流入量走高，提升城市發(fā)展活力。

    關榮雪認為，在積極解決住房問題、擴大住房供應等前提下，監(jiān)管制度正不斷優(yōu)化，“房住不炒”定位不動搖，同時加強租賃市場監(jiān)管、健全住房法規(guī)等，切實保障住房群體的合法權益，營造健康有序的住房環(huán)境；整體來看，通過監(jiān)管、供應、完善政策等一系列舉措著力解決城市住房問題，切實關注民生，將促進城市及房地產市場健康發(fā)展。

    《方案》還提出健全投融資機制。夯實企業(yè)投資主體地位，放寬放活社會投資。優(yōu)化財政資金支出結構，發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的公益性城鎮(zhèn)基礎設施建設項目。引導社會資金參與城市開發(fā)建設運營，規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。合理確定城市公用事業(yè)價格，拓寬多元化融資渠道，鼓勵銀行業(yè)金融機構按市場化原則增加中長期貸款投放。

    巨豐投顧高級投資顧問陳昱成對《證券日報》記者表示，通過推廣PPP模式，穩(wěn)妥推進基礎設施REITs試點，能夠充分發(fā)揮社會資本的積極作用，加快推進新型城市建設，同時可以盤活存量資產，擴大有效投資，形成新增投資和存量資產的良性循環(huán)，加快產業(yè)結構調整和轉型升級，促進經濟高質量發(fā)展。

    在巨豐投顧高級投資顧問李俊成看來，目前，基礎設施領域REITs試點主要投資于倉儲物流、產業(yè)園、高速公路、機場港口或者市政類工程，比如供水、供暖、供氣等項目。當下REITs投資安全性是非常高的，收益分紅預期也比較穩(wěn)定，穩(wěn)妥推進基礎設施REITs試點可以加快新型城市發(fā)展進程。