中國這十年|用水權(quán)市場化交易改革加快推進，將加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈

    本報記者 郭冀川

    9月13日，中共中央宣傳部舉行“中國這十年”系列主題新聞發(fā)布會，水利部部長李國英介紹，用水權(quán)市場化交易等重點領(lǐng)域改革加快推進，水利投融資改革取得重大突破，今年以來銀行貸款、社會資本投入水利金額達到2388億元，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。他透露，下一步將加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，以南水北調(diào)東、中、西三條線為重點，科學(xué)推進一批跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水工程的規(guī)劃建設(shè)。

    用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變

    黨的十八大以來，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，確立國家“江河戰(zhàn)略”，擘畫國家水網(wǎng)等重大水利工程，為新時代水利事業(yè)提供了強大的思想武器和科學(xué)行動指南。水利部數(shù)據(jù)顯示，十年來，水旱災(zāi)害防御能力實現(xiàn)整體性躍升，我國洪澇災(zāi)害年均損失占GDP的比例由上一個十年的0.57%降至0.31%。

    水資源利用方式也實現(xiàn)深層次變革，堅持“節(jié)水優(yōu)先”方針，實施國家節(jié)水行動，強化水資源剛性約束，推動用水方式由粗放低效向集約節(jié)約轉(zhuǎn)變。2021年我國萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2012年分別下降45%和55%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)從2012年的0.516提高到2021年的0.568。近十年我國用水總量基本保持平穩(wěn)，以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟總量。

    我國水資源時空分布極不均衡，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是優(yōu)化我國水資源戰(zhàn)略格局的迫切需要，事關(guān)國家發(fā)展和安全。水利部通過強化水利體制機制法治管理，深化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。長江保護法、地下水管理條例等重要法律法規(guī)頒布實施，水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作等機制不斷健全。

    李國英表示，我國數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生水利工程加快建設(shè)，水利科技“領(lǐng)跑”領(lǐng)域不斷擴大。

    李國英介紹，下一步將加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，以南水北調(diào)東、中、西三條線為重點，科學(xué)推進一批跨流域、跨區(qū)域重大引調(diào)水工程的規(guī)劃建設(shè)；完善區(qū)域水資源配置體系，結(jié)合國家、區(qū)域和各省份水安全保障需求，加強國家重大水資源配置工程和區(qū)域的重要水資源配置工程的互聯(lián)互通；推進水源調(diào)蓄工程建設(shè)，充分挖掘現(xiàn)有的水源工程調(diào)蓄潛力，加快推進規(guī)劃內(nèi)的重點水源建設(shè)；建設(shè)數(shù)字孿生水網(wǎng)，以數(shù)字化場景、智能化模擬、精準(zhǔn)化決策為路徑，大力推進水網(wǎng)數(shù)字化、調(diào)度智能化、監(jiān)測預(yù)警自動化。

    十年來全國完成水利建設(shè)投資達6.66萬億元

    加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)戰(zhàn)略全局與人民福祉。黨的十八大以來，我國先后部署推進了172項節(jié)水供水重大水利工程、150項重大水利工程。水利部規(guī)劃計劃司司長張祥偉介紹，十年來，全國完成水利建設(shè)投資達到6.66萬億元，是之前十年的五倍。

    這期間實施了長江流域重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)、黃河下游防洪治理、西江大藤峽水利樞紐等一批流域防洪骨干工程，還開展了大規(guī)模中小河流治理、病險水庫除險加固等工程建設(shè)，新增庫容1051億立方米，新增5級以上堤防5.65萬公里，大江大河基本形成河道及堤防、水庫、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，在保障人民群眾生命財產(chǎn)和重大基礎(chǔ)設(shè)施安全方面發(fā)揮了重要作用。

    張祥偉說：“這十年來，建設(shè)了南水北調(diào)中東線一期工程、引江濟淮、引漢濟渭、珠三角水資源配置等跨流域、跨區(qū)域引調(diào)水工程54處，設(shè)計年調(diào)水量647.9億立方米，我國的水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力顯著提升。今年以來，水利部全力加快水利工程建設(shè)，在新開工項目、完成投資、吸納就業(yè)等方面取得顯著成效。”

    一是開工項目為歷史同期最多。今年以來，全國水利項目新開工1.9萬個，創(chuàng)歷史紀(jì)錄。特別是淮河入海水道二期、南水北調(diào)中線引江補漢、環(huán)北部灣廣東水資源配置等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目順利開工建設(shè)。

    二是投資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。在加大政府投資的同時，地方政府專項債、金融支持、社會資本多向發(fā)力，多渠道籌集水利建設(shè)資金。1月-8月全國落實水利建設(shè)投資9776億元，同比增長50.9%。全國完成水利建設(shè)投資突破了7000億，達到7036億元，同比增長63.9%。

    三是提供了大量就業(yè)崗位。充分發(fā)揮水利工程建設(shè)點多面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、吸納就業(yè)多的優(yōu)勢，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，特別是盡可能多地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。1月-8月，水利項目施工累計吸納勞動力191萬人，其中農(nóng)村勞動力153萬人。

    張祥偉表示，大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)、推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

（編輯 喬川川）