對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放 自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港迎重磅文件

    本報記者 劉萌

    6月29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）。

    《若干措施》從推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、推進服務(wù)貿(mào)易自由便利、便利商務(wù)人員臨時入境、促進數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展、加大優(yōu)化營商環(huán)境力度、健全完善風(fēng)險防控制度等6個方面提出33條具體措施，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，統(tǒng)籌開放和安全，構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

    對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院副教授陳建偉在接受《證券日報》記者采訪時表示，《若干措施》主要有四方面亮點。首先，進一步完善了一些臨時性貨物往來的海關(guān)措施，體現(xiàn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的要求。其次，進一步確立了內(nèi)資和外資在金融服務(wù)準(zhǔn)入方面的同等地位和待遇，表明在試點地區(qū)，內(nèi)資和外資金融機構(gòu)在新金融服務(wù)準(zhǔn)入方面應(yīng)當(dāng)有相對一致的規(guī)則和機會。再次，優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)措施力度加大，這將提高外國投資者在試點地區(qū)的投資信心。最后，進一步完善了統(tǒng)籌開放和安全的措施體系。

    在上海立信會計金融學(xué)院自貿(mào)區(qū)研究院副院長肖本華看來，《若干措施》一方面力度大，有很多新突破，很多條款已經(jīng)接近《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則；另一方面可操作性強，與產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密，有助于推動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    根據(jù)《若干措施》，“對暫時出境修理后復(fù)運進入試點地區(qū)的航空器、船舶（含相關(guān)零部件），無論其是否增值，免征關(guān)稅。上述航空器指以試點地區(qū)為主營運基地的航空企業(yè)所運營的航空器，船舶指在試點地區(qū)注冊登記并具有獨立法人資格的船運公司所運營的以試點地區(qū)內(nèi)港口為船籍港的船舶”適用于海南自由貿(mào)易港。“對自境外暫時準(zhǔn)許進入試點地區(qū)進行修理的貨物，復(fù)運出境的，免征關(guān)稅；不復(fù)運出境轉(zhuǎn)為內(nèi)銷的，照章征收關(guān)稅”適用于海南自由貿(mào)易港實行“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。其余31條措施則適用于上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港。

    在陳建偉看來，上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港此前在金融和服務(wù)業(yè)開放以及國際合作與交流等方面已取得了較大成效。此次率先在這6個自貿(mào)區(qū)（港）試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則將為中國的對外開放提供重要的試驗平臺和經(jīng)驗借鑒。一是以試點示范帶動全國提高對外開放水平；二是激發(fā)地方創(chuàng)新活力；三是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效促進和加強區(qū)域間的經(jīng)濟聯(lián)系和合作。

    在推進服務(wù)貿(mào)易自由便利方面，《若干措施》明確，除特定新金融服務(wù)外，如允許中資金融機構(gòu)開展某項新金融服務(wù)，則應(yīng)允許試點地區(qū)內(nèi)的外資金融機構(gòu)開展同類服務(wù)。

    在加大優(yōu)化營商環(huán)境力度方面，《若干措施》提出，試點地區(qū)應(yīng)允許真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關(guān)的所有轉(zhuǎn)移可自由匯入、匯出且無遲延。

    陳建偉認為，試點地區(qū)允許真實合規(guī)的資金轉(zhuǎn)移且無延遲，將提高外國投資者的信心，鼓勵更多的外商投資流入。同時，吸引跨國服務(wù)業(yè)合作，更多的跨國服務(wù)企業(yè)將在試點地區(qū)設(shè)立機構(gòu)或擴大業(yè)務(wù)規(guī)模。此外，此舉將降低貿(mào)易和供應(yīng)鏈的運作成本，促進更加順暢和高效的國際貿(mào)易活動。