國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》提升資本市場服務(wù)普惠金融效能 拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道

    國家金融監(jiān)督管理總局表示，將重點從三方面著力優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)

    本報記者 劉琪

    日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確了未來五年推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標，提出了一系列政策舉措。

    “《實施意見》的出臺，將進一步推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾和實體經(jīng)濟的金融需求。”10月11日，國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)負責人答記者問時表示，《實施意見》強調(diào)保險和資本市場的作用。重點發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、商業(yè)養(yǎng)老保險和健康保險產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)老需求和基本民生保障。著力增強資本市場的普惠性，促進小微企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)利用多層次資本市場拓寬融資渠道。

    提高直接融資比重

    《實施意見》強調(diào)，在未來五年基本建成高質(zhì)量的普惠金融體系，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)更加普及、經(jīng)營主體融資更加便利、金融支持鄉(xiāng)村振興更加有力、金融消費者教育和保護機制更加健全、金融風險防控更加有效、普惠金融配套機制更加完善的目標。

    《實施意見》提出，要優(yōu)化普惠金融重點領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)，支持小微經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略有效實施，提升民生領(lǐng)域金融服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用。要持續(xù)深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，健全多層次普惠金融機構(gòu)組織體系，引導(dǎo)各類銀行機構(gòu)堅守定位、良性競爭，完善高質(zhì)量普惠保險體系，提升資本市場服務(wù)普惠金融效能，有序推進數(shù)字普惠金融發(fā)展。

    其中，在提升資本市場服務(wù)普惠金融效能方面，《實施意見》提出了三點：

    一是拓寬經(jīng)營主體直接融資渠道。健全資本市場功能，完善多層次資本市場差異化制度安排，適應(yīng)各發(fā)展階段、各類型小微企業(yè)特別是科技型企業(yè)融資需求，提高直接融資比重。優(yōu)化新三板融資機制和并購重組機制，提升服務(wù)小微企業(yè)效能。完善區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)試點，拓寬小微企業(yè)融資渠道。

    完善私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金“募投管退”機制，鼓勵投早、投小、投科技、投農(nóng)業(yè)。發(fā)揮好國家中小企業(yè)發(fā)展基金等政府投資基金作用，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)加大對種子期、初創(chuàng)期成長型小微企業(yè)支持。鼓勵企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項債務(wù)融資工具。優(yōu)化小微企業(yè)和“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域公司債發(fā)行和資金流向監(jiān)測機制，切實降低融資成本。

    二是豐富資本市場服務(wù)涉農(nóng)主體方式。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)、欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)企業(yè)利用多層次資本市場直接融資和并購重組。對脫貧地區(qū)企業(yè)在一定時期內(nèi)延續(xù)適用首發(fā)上市優(yōu)惠政策，探索支持政策與股票發(fā)行注冊制改革相銜接。優(yōu)化“保險+期貨”，支持農(nóng)產(chǎn)品期貨期權(quán)產(chǎn)品開發(fā)，更好滿足涉農(nóng)經(jīng)營主體的價格發(fā)現(xiàn)和風險管理需求。

    三是滿足居民多元化資產(chǎn)管理需求。豐富基金產(chǎn)品類型，滿足居民日益增長的資產(chǎn)管理需求特別是權(quán)益投資需求。構(gòu)建類別齊全、策略豐富、層次清晰的理財產(chǎn)品和服務(wù)體系，拓寬居民財產(chǎn)性收入渠道。建設(shè)公募基金賬戶份額信息統(tǒng)一查詢平臺，便利投資者集中查詢基金投資信息。

    在加強政策引導(dǎo)和治理協(xié)同方面，《實施意見》提到，強化貨幣政策引領(lǐng)。運用支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率、宏觀審慎評估等政策工具，引導(dǎo)擴大普惠金融業(yè)務(wù)覆蓋面。深化利率市場化改革，暢通利率傳導(dǎo)機制，更好發(fā)揮對普惠金融的支持促進作用。用好財稅政策支持工具。優(yōu)化財政支持普惠金融發(fā)展政策工具，提高普惠金融發(fā)展專項資金使用效能，實施中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策。落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度，提高普惠金融領(lǐng)域不良貸款處置效率。落實小微企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)戶等普惠金融重點群體貸款利息收入免征增值稅政策。

    推動小微企業(yè)金融服務(wù)增量擴面提質(zhì)

    上述有關(guān)負責人表示，《實施意見》提出了金融支持小微企業(yè)發(fā)展的工作目標和具體舉措。下一步，將重點從以下幾方面著力，優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)：

    一是推動小微企業(yè)金融服務(wù)增量擴面提質(zhì)。構(gòu)建與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的小微企業(yè)金融服務(wù)體系，加大信貸投放、保險保障力度，拓寬直接融資渠道，提高小微企業(yè)服務(wù)覆蓋面、可得性、便利度。優(yōu)化小微金融業(yè)務(wù)規(guī)則，完善服務(wù)評價機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)建立完善可持續(xù)的服務(wù)模式，精準匹配服務(wù)需求。

    二是加大重點領(lǐng)域小微企業(yè)支持力度。聚焦科技創(chuàng)新、專精特新、制造業(yè)、外貿(mào)等重點領(lǐng)域小微企業(yè)，傾斜金融資源，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展動能，促進產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)穩(wěn)崗。構(gòu)建金融機構(gòu)與企業(yè)對接長效機制，推動政策和服務(wù)精準觸達經(jīng)營主體。

    三是提升金融服務(wù)小微企業(yè)能力。組織開展小微企業(yè)信貸質(zhì)效提升系列行動，包括首貸拓展、信用貸提升和“伙伴銀行”行動，面向無貸企業(yè)拓展金融服務(wù)，研發(fā)小額信用貸款產(chǎn)品，逐步建立“信貸+”的綜合金融服務(wù)模式，使更多金融機構(gòu)成為小微企業(yè)成長的伙伴。完善多層次資本市場差異化制度安排，適應(yīng)各發(fā)展階段、各類型小微企業(yè)融資需求。豐富服務(wù)小微企業(yè)的財產(chǎn)保險和服務(wù)小微企業(yè)主、個體工商戶的人身保險產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)模式。