從數(shù)字福建到數(shù)字中國(guó)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國(guó)故事

    本報(bào)記者 郭冀川 邢萌

    數(shù)字技術(shù)的融合與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛躍式發(fā)展，正在改變著我們的生活、生產(chǎn)和思維的范式。

    亦莊，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。在這里，放眼路面，上百輛正在測(cè)試的自動(dòng)駕駛車輛行駛著，但駕駛位上空無(wú)一人，只有副駕駛上坐著一位乘客；在這里，只要打開(kāi)百度地圖，便可以打到自動(dòng)駕駛出租車。改變世界的智能交通技術(shù)正在這里孕育和成長(zhǎng)。

    上個(gè)月剛剛閉幕的杭州亞運(yùn)會(huì)上，數(shù)字人手持亞運(yùn)火炬，踏著浪花，跑向觀眾……全世界第一個(gè)數(shù)實(shí)融合的大型綜合體育運(yùn)動(dòng)會(huì)的點(diǎn)火儀式自此誕生。

    毫無(wú)疑問(wèn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)近年來(lái)已全面延伸至我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域，正成為重塑國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。順應(yīng)時(shí)代與發(fā)展潮流，10月25日國(guó)家數(shù)據(jù)局正式揭牌了，可喜可賀！

    目前，國(guó)家數(shù)據(jù)局已有兩位領(lǐng)導(dǎo)正式亮相，分別為局長(zhǎng)劉烈宏、副局長(zhǎng)沈竹林。國(guó)家數(shù)據(jù)局從此將擔(dān)負(fù)起構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，助推數(shù)字中國(guó)全面落地的重大職責(zé)。

    鼠標(biāo)“點(diǎn)”出

    數(shù)字經(jīng)濟(jì)

    有趣的是，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)故事，竟然是從一個(gè)鼠標(biāo)開(kāi)始暢想而來(lái)的。

    據(jù)央視網(wǎng)客戶端《數(shù)字福建之路從習(xí)近平一個(gè)暢想開(kāi)始》一文報(bào)道，那是2000年，從國(guó)外歸來(lái)僅一年多的時(shí)任福州大學(xué)副校長(zhǎng)王欽敏寫(xiě)的“數(shù)字福建”建議書(shū)引起了習(xí)近平的關(guān)注。

    王欽敏回憶，當(dāng)年他的建議書(shū)是在國(guó)慶之前寫(xiě)的，沒(méi)想到10月12日，習(xí)近平就作了整整一張紙的批示，內(nèi)容十分詳細(xì)。

    在批示中，習(xí)近平肯定了建設(shè)“數(shù)字福建”的重大意義，還指出，建設(shè)“數(shù)字福建”不是可望不可及的事情，我省在這方面有較好的人才和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

    習(xí)近平和王欽敏之間還曾有一段令人印象深刻的對(duì)話。當(dāng)時(shí)，習(xí)近平問(wèn)王欽敏：“你要做什么？”王欽敏反問(wèn)：“你需要我做什么？”習(xí)近平說(shuō)：“我要一點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就能看到全省的數(shù)據(jù)。”

    這在電腦和手機(jī)遠(yuǎn)未普及、互聯(lián)網(wǎng)對(duì)于大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)還是新鮮事物的當(dāng)時(shí)是十分超前的想法。

    習(xí)近平同時(shí)提出，省政府可成立數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由他擔(dān)任組長(zhǎng)。

    習(xí)近平做出批示僅僅半個(gè)月后，在2000年10月27日閉幕的中共福建省委六屆十二次全會(huì)上，數(shù)字福建被寫(xiě)入福建“十五”計(jì)劃綱要建議。這是數(shù)字福建的首次公開(kāi)亮相，從此，大規(guī)模推進(jìn)信息化建設(shè)的浪潮在福建涌動(dòng)。

    2003年，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志又高瞻遠(yuǎn)矚地提出了建設(shè)“數(shù)字浙江”的決策部署，并成為引領(lǐng)浙江發(fā)展總綱領(lǐng)“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，推動(dòng)了浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。此后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)“試驗(yàn)田”逐步從東部沿海地區(qū)擴(kuò)散至中西部地區(qū)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶覆蓋到欠發(fā)達(dá)地帶，數(shù)字中國(guó)方案漸漸萌芽破土、發(fā)展成型。

    2017年，建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”寫(xiě)入了黨的十九大報(bào)告；2021年，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要專篇部署“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”；2022年，黨的二十大報(bào)告中明確做出“加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的部署安排；2023年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》（下稱“《數(shù)字中國(guó)規(guī)劃》”），中國(guó)特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路開(kāi)啟新征程。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2012年至2021年，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模從11萬(wàn)億元增長(zhǎng)到45.5萬(wàn)億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由21.6%提升至39.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

    對(duì)于至今國(guó)際上未有統(tǒng)一定義的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，我國(guó)也給出了富有中國(guó)智慧的答案。2022年初國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》指出：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的主要經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)”。

    未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)之路怎么走？《數(shù)字中國(guó)規(guī)劃》已給出答案：數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。

    “為實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)‘全國(guó)一盤棋’，國(guó)家數(shù)據(jù)局應(yīng)運(yùn)而生。”電子政務(wù)建模仿真國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室首席數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家陳曉華對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，數(shù)字中國(guó)建設(shè)將更好發(fā)揮數(shù)字產(chǎn)業(yè)在社會(huì)發(fā)展、政府治理、國(guó)家安全、人民生活水平提升方面的綜合價(jià)值。國(guó)家數(shù)據(jù)局是我國(guó)圍繞數(shù)據(jù)要素這一數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心引擎，有望建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下協(xié)同、運(yùn)行高效的政府?dāng)?shù)據(jù)治理組織管理體系，將成為中國(guó)全面推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

    暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)

    正當(dāng)時(shí)

    隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃興起，數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略價(jià)值凸顯，我國(guó)對(duì)于開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源的探索從未停歇。自2014年大數(shù)據(jù)首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告后，如何推進(jìn)大數(shù)據(jù)建設(shè)就成為各地發(fā)力的重點(diǎn)。

    據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)已有北京市、上海市、重慶市、福建省、浙江省等18個(gè)?。ㄊ袇^(qū)）成立大數(shù)據(jù)管理部門，承擔(dān)地方大數(shù)據(jù)建設(shè)、管理和服務(wù)等職責(zé)。其中，早在2017年，貴州省就設(shè)立了全國(guó)首個(gè)省級(jí)大數(shù)據(jù)管理局。

    “省級(jí)大數(shù)據(jù)管理部門為國(guó)家數(shù)據(jù)局提供了豐富的管理職能參考，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家數(shù)據(jù)局可以進(jìn)一步統(tǒng)籌全國(guó)數(shù)據(jù)資源，激勵(lì)數(shù)據(jù)采集和開(kāi)發(fā)利用，暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)。”盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

    各地的數(shù)據(jù)資源管理部門也成為探索制度創(chuàng)新與激發(fā)市場(chǎng)活力的重要力量。如，北京市大數(shù)據(jù)主管機(jī)構(gòu)北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局正在研究推動(dòng)建設(shè)北京數(shù)據(jù)特區(qū)工作，并已下發(fā)征求意見(jiàn)函件，提出推進(jìn)數(shù)據(jù)制度創(chuàng)新，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化流通和應(yīng)用，建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造國(guó)際數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地。據(jù)了解，北京數(shù)據(jù)特區(qū)此后也引來(lái)不少上市公司的積極參與。

    奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，建設(shè)北京數(shù)據(jù)特區(qū)將加速數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，拓寬數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間；加快北京成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的步伐；對(duì)其他省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有示范作用。

    北京數(shù)據(jù)特區(qū)也成為投資者互動(dòng)平臺(tái)上的熱門話題，如，銅牛信息表示：“公司是北京市國(guó)資委旗下唯一一家以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和云服務(wù)為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上市公司，未來(lái)公司將積極參與北京數(shù)據(jù)特區(qū)建設(shè)”；東華軟件稱：“公司將密切關(guān)注北京數(shù)據(jù)特區(qū)相關(guān)信息，未來(lái)將積極參與北京市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和建設(shè)”。

    除了數(shù)據(jù)管理協(xié)調(diào)工作，在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，越來(lái)越多的省市積極興建數(shù)據(jù)中心。這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施正支撐起以億計(jì)的用戶行為在線分析。

    在數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用方面，機(jī)器人在物流園區(qū)內(nèi)“來(lái)去自如”，數(shù)據(jù)成為牽引它們移動(dòng)的“絲線”；“猜你喜歡”被廣泛用在電商領(lǐng)域，用戶被猜中完成消費(fèi)，商家則根據(jù)用戶消費(fèi)的喜好適時(shí)調(diào)整產(chǎn)品的樣式。這些數(shù)據(jù)行為的背后都有相應(yīng)的算法技術(shù)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等支撐。

    服務(wù)器的算力大小，即對(duì)數(shù)據(jù)的處理能力強(qiáng)弱，正成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要驅(qū)動(dòng)力。正在興建的“東數(shù)西算”工程，通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)一體化的新型算力網(wǎng)絡(luò)體系，讓西部的算力資源更好地支撐東部數(shù)據(jù)的運(yùn)算，致力于為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供不竭動(dòng)能。其成為繼南水北調(diào)、西電東送、西氣東輸之后，我國(guó)第四個(gè)跨區(qū)域資源調(diào)配超級(jí)工程。

    當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)迅速發(fā)展，國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立也為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展提供了根本保障，成為統(tǒng)一全國(guó)數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加快數(shù)實(shí)融合，暢通全國(guó)數(shù)據(jù)資源大循環(huán)的應(yīng)時(shí)之舉。

    桂林電子科技大學(xué)元宇宙研究院院長(zhǎng)、廣西數(shù)科院院長(zhǎng)蔣明告訴《證券日?qǐng)?bào)》記者，國(guó)家數(shù)據(jù)局可以協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，在促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，也將進(jìn)一步完善我國(guó)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建相關(guān)制度體系。

    國(guó)家數(shù)據(jù)治理新格局

    加速成型

    國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)全局統(tǒng)籌我國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展與治理工作，意味著數(shù)據(jù)資源管理“九龍治水”現(xiàn)象成為過(guò)往。

    2022年5月份，在全國(guó)政協(xié)組織召開(kāi)的“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”專題協(xié)商會(huì)上，有委員表示：“調(diào)研中一些企業(yè)反映，目前大概有15個(gè)政府部門擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限，‘九龍治水’的現(xiàn)象較為突出，管理手段不適應(yīng)，如何實(shí)施數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理也存在不少問(wèn)題，這些問(wèn)題都需要盡快解決。”

    中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)研究院金融研究室主任劉斌在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，過(guò)去的數(shù)據(jù)市場(chǎng)主要發(fā)揮地方政府積極性，由地方政府探索設(shè)立數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)集團(tuán)以及跨境數(shù)據(jù)試點(diǎn)等工作，相對(duì)來(lái)講統(tǒng)籌能力存在欠缺。國(guó)家早在2022年建立的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)——數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，事實(shí)上也沒(méi)有根本上解決“九龍治水”的問(wèn)題。而國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，恰好能解決這個(gè)阻礙中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大難題。

    “國(guó)家數(shù)據(jù)局從頂層設(shè)計(jì)層面完善了我國(guó)數(shù)據(jù)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。”劉斌表示，設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)局可以強(qiáng)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的橫向和縱向統(tǒng)籌推進(jìn)，有利于消除制約數(shù)據(jù)要素價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵障礙，比如法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、平臺(tái)載體等等，可以加快我國(guó)數(shù)據(jù)要素化進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)。

    中央財(cái)經(jīng)大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新發(fā)展中心主任陳端對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示說(shuō)：“數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的異構(gòu)造成了共享難、協(xié)同難，這些都要從體制機(jī)制和硬件設(shè)施層面去整合。”

    陳端表示，未來(lái)國(guó)家數(shù)據(jù)局無(wú)疑將會(huì)積極推動(dòng)和打通數(shù)據(jù)鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合，打開(kāi)國(guó)家治理新格局?！蛾P(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”）創(chuàng)造性地提出資源持有權(quán)、加工使用權(quán)和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的中國(guó)特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架。這無(wú)疑將為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的體系化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    “國(guó)家數(shù)據(jù)局的成立，代表著國(guó)家大力推進(jìn)數(shù)據(jù)要素發(fā)展的決心，有望推進(jìn)數(shù)據(jù)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，進(jìn)一步加大對(duì)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的支持力度。成立后，一系列行業(yè)支持政策有望加速落地，將促進(jìn)數(shù)據(jù)行業(yè)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)行業(yè)將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。”深圳市信息服務(wù)業(yè)區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭定向?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。