四部門解讀更大力度吸引和利用外資 跨國公司投資中國就是投資未來

    本報記者 杜雨萌

    3月20日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會。國家發(fā)展改革委秘書長伍浩、商務部外國投資管理司司長朱冰、國家發(fā)展改革委利用外資和境外投資司負責人華中、中國人民銀行國際司負責人周宇和國家移民局外國人管理司負責人賈同斌出席發(fā)布會，介紹推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資有關情況，并答記者問。

    “近年來，中國政府持續(xù)加大對外開放力度，推出了一系列穩(wěn)外資政策舉措，優(yōu)化外商投資環(huán)境。《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）的出臺，再次表明了我們對吸引外資工作的高度重視，以高水平對外開放加強與世界經濟的良性互動，以實際行動增強境外投資者投資中國的信心。”伍浩在會上表示，對于跨國公司來說，與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來。

    鼓勵外商投資產業(yè)目錄

    修訂工作已啟動

    今年的《政府工作報告》指出，擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄，鼓勵外資企業(yè)境內再投資。此次《行動方案》在加大政策力度，提升對外商投資吸引力方面也明確，要“擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄和外資項目清單”。

    鼓勵外商投資產業(yè)目錄是我國重要的外商投資促進政策，也是重要的外資產業(yè)和區(qū)域政策。外商投資法規(guī)定，國家根據國民經濟和社會發(fā)展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業(yè)、領域、地區(qū)投資。目前我國現(xiàn)行的是《鼓勵外商投資產業(yè)目錄（2022年版）》。

    華中在會上表示，按照今年的《政府工作報告》部署，國家發(fā)展改革委會同有關部門已啟動鼓勵外商投資產業(yè)目錄修訂工作。初步考慮：一是全國目錄的修訂將繼續(xù)以制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點方向，同時促進服務業(yè)和制造業(yè)融合發(fā)展，加大對先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域支持力度。二是中西部目錄的修訂將充分挖掘各地方資源稟賦和產業(yè)條件，因地制宜加大對基礎制造、適用技術、民生消費等領域支持力度。

    “歡迎跨國公司繼續(xù)擴大相關領域在華投資，與上下游企業(yè)開展深度合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。”華中進一步指出，中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展環(huán)境越來越好，資源豐富、市場廣闊、人才充足，歡迎全球跨國公司將目光更多聚焦這些區(qū)域，將業(yè)務更多布局這些區(qū)域。

    伍浩表示，從未來趨勢看，中國吸引外商投資優(yōu)勢顯著、空間廣闊。中國是全球超大規(guī)模且最有增長潛力的市場，在先進制造業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、消費結構升級等方面將持續(xù)釋放出巨大需求。同時，中國擁有良好穩(wěn)定的政策環(huán)境、全球最完備的產業(yè)體系，能為外商投資提供高效率、高可靠性的產業(yè)配套體系。中國日益完備的基礎設施網絡、充足的人才資源和豐富的創(chuàng)新應用場景等，能為外商擴大在新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等方面創(chuàng)造良好投資空間。去年中國新設外資企業(yè)數量增長39.7%，充分體現(xiàn)了外資分享中國市場機遇的熱情和對未來投資前景的信心。

    伍浩表示，下一步，國家發(fā)展改革委將會同各地區(qū)各部門，按照黨中央、國務院決策部署，扎實推進高水平對外開放。重點有四方面：第一，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快打造對外開放新高地。第二，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領域外資準入限制措施，進一步放寬外商投資準入限制。第三，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動落實各類所有制企業(yè)平等待遇，健全外資企業(yè)直接聯(lián)系機制，推動解決外資項目在投資落地、生產運營中的具體問題。第四，強化外資項目服務。繼續(xù)推出新一批重大外資項目，強化對項目要素保障，通過標志性重大外資項目帶動擴大外資流入。

    朱冰表示，《行動方案》是中國政府出臺的新一份文件，要求各地區(qū)、各部門加大吸引和利用外資工作力度。商務部將進一步加強對重點外資項目的“全生命周期”服務保障，推動項目早落地、早投產、早達產。同時，商務部將積極落實《行動方案》中涉及商務部的職能內容，在擴大準入、投資促進、強化服務、優(yōu)化環(huán)境、對接國際高標準等方面持續(xù)發(fā)力，與去年出臺的《關于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》形成政策疊加效應，不斷增強企業(yè)獲得感。

    爭取形成金融數據

    跨境流動制度安排

    金融開放的一個重要層面是金融服務業(yè)的開放，也就是外資機構準入問題。據周宇在會上介紹，從準入層面看，2018年開始，中國人民銀行大幅放寬了金融服務業(yè)市場準入，吸引了110多家各類外資金融機構來華展業(yè)。

    不僅要準入，對外資金融機構來說很重要的是準營。周宇稱，在準營方面，中國人民銀行在一視同仁地對待中外資金融機構的基礎上，也充分考慮外資金融機構的特殊性，了解他們在華展業(yè)碰到的一些實際困難和訴求。在維護公平競爭的前提下，盡可能給他們營造一個比較好的營商環(huán)境。

    周宇以碳減排支持工具舉例稱，作為一個結構性貨幣政策工具，碳減排支持工具在推出之初，只有中資金融機構能夠參與，但很多外資機構也表現(xiàn)出興趣，在安全穩(wěn)妥的情況下，中國人民銀行充分考慮外資訴求，不斷擴容碳減排支持工具金融機構范圍，截至目前已納入13家外資銀行。

    此外，作為近年來中國金融市場開放的一個重要舉措，去年5月15日，內地與香港利率互換市場互聯(lián)互通合作（以下簡稱“互換通”）正式上線運行。

    據周宇介紹，互換通的主要功能就是幫助境外投資者更好管理他們的利率風險，這對于提升境內金融市場的吸引力非常有幫助。上線以來，互換通運行情況非常平穩(wěn)。截至上月底，互換通總交易量達1.2萬億元。從目前情況看，現(xiàn)有額度完全夠用。如果未來出現(xiàn)額度不夠用的情況，中國人民銀行會結合市場發(fā)展的實際情況，及時考慮調增額度。

    周宇透露，中國人民銀行正在會同其他幾個金融管理部門爭取形成一個金融數據跨境流動制度安排，明確金融領域的重要數據目錄，統(tǒng)一監(jiān)管合規(guī)口徑。通過這樣的做法，給予外資機構更加清晰的規(guī)則指引。在符合我國金融安全和數據安全的前提下，盡可能幫助外資金融機構降低數據跨境的合規(guī)成本，提高他們數據傳輸的效率，使他們在中國開展業(yè)務更加快捷和便利，進一步吸引更多外資到中國展業(yè)。

    賈同斌也表示，2023年以來，國家移民管理局先后出臺20余項政策措施，不斷吸引促進外籍人員來華，為他們在華工作、生活提供服務保障。下一步，國家移民管理局將與有關部門密切協(xié)作，聚焦引才引智引資工作，聚焦營造一流營商環(huán)境，研究出臺更加積極、更加開放、更加有效的移民出入境政策措施。