政策加力發(fā)展養(yǎng)老金融 支持養(yǎng)老服務網絡建設

    本報記者 張薌逸

    養(yǎng)老服務體系建設迎來重磅政策支持。1月7日發(fā)布的《中共中央國務院關于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）提出，到2029年，養(yǎng)老服務網絡基本建成，服務能力和水平顯著增強，擴容提質增效取得明顯進展，基本養(yǎng)老服務供給不斷優(yōu)化；到2035年，養(yǎng)老服務網絡更加健全，服務供給與需求更加協(xié)調適配，全體老年人享有基本養(yǎng)老服務，適合我國國情的養(yǎng)老服務體系成熟定型。

    同時，《意見》要求強化有力有效的養(yǎng)老服務要素保障。其中就包括大力發(fā)展養(yǎng)老金融。

    “養(yǎng)老金融在支持養(yǎng)老服務網絡建設方面發(fā)揮顯著作用。”中國商業(yè)經濟學會副會長宋向清對《證券日報》記者表示，通過發(fā)展養(yǎng)老金融，不僅可以拓寬養(yǎng)老服務行業(yè)資金來源、優(yōu)化資源配置，還可以降低有關主體的融資成本，從而推動養(yǎng)老服務高質量可持續(xù)發(fā)展。

    近年來，在政策的大力扶持下，養(yǎng)老服務網絡建設取得長足進展。民政部數據顯示，截至2024年10月底，各類養(yǎng)老機構和設施達40.4萬個。

    當前，養(yǎng)老服務基礎設施及養(yǎng)老服務機構在建設和運營過程中，仍存在著融資需求難以得到有效滿足的痛點。

    南開大學金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，養(yǎng)老服務基礎設施建設需要大量的初期投資，養(yǎng)老服務機構在日常運營中也需要持續(xù)的資金支持，如人員薪酬、日常維護、醫(yī)療及生活物資供應等。當前，許多養(yǎng)老服務機構面臨資金短缺的問題，難以承擔高昂的建設和運營成本。特別是，由于養(yǎng)老服務行業(yè)的特殊性，其盈利能力和穩(wěn)定性相對較低，金融機構對其融資需求持謹慎態(tài)度，養(yǎng)老服務機構難以通過傳統(tǒng)融資渠道獲得足夠的資金支持。

    《意見》提出，大力發(fā)展養(yǎng)老金融。通過地方政府專項債券等資金渠道，支持符合條件的養(yǎng)老服務基礎設施建設，積極滿足養(yǎng)老服務機構信貸融資需求。加大政府性融資擔保、再擔保機構對養(yǎng)老服務小微企業(yè)貸款擔保支持力度。支持符合條件的養(yǎng)老項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金。

    “養(yǎng)老服務小微企業(yè)通常資產規(guī)模較小，可用于抵押擔保的資產有限，難以從金融機構獲得足夠的信貸支持。”宋向清表示，通過加大政府性融資擔保、再擔保機構對養(yǎng)老服務小微企業(yè)貸款擔保支持力度，能有效降低其融資成本。

    值得注意的是，國務院辦公廳2024年12月份印發(fā)的《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》提出“擴大專項債券用作項目資本金范圍”。其中，“養(yǎng)老托育”在列。

    此外，民政部等24個部門聯(lián)合發(fā)布的《關于進一步促進養(yǎng)老服務消費提升老年人生活品質的若干措施》明確，支持養(yǎng)老設施納入基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）發(fā)行范圍。

    中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬認為，通過地方政府專項債券等資金渠道滿足養(yǎng)老服務相關融資需求、支持符合條件的養(yǎng)老項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金，有助于豐富養(yǎng)老服務領域資金供給方式，讓資金更好流入養(yǎng)老服務領域。

    談及未來發(fā)展養(yǎng)老金融支持養(yǎng)老服務網絡建設的發(fā)力方向，宋向清認為，在政策層面上可以引導金融機構優(yōu)化信貸政策，針對養(yǎng)老服務機構的特點，制定差別化信貸政策，適當放寬貸款條件，延長貸款期限，提高貸款額度，滿足養(yǎng)老服務機構建設與運營的資金需求。另外，對于符合條件的養(yǎng)老項目發(fā)行的基礎設施領域不動產投資信托基金，可以簡化審批流程，提高發(fā)行效率，促進養(yǎng)老項目資產證券化，盤活存量資產，為養(yǎng)老服務網絡建設募集更多資金。

    “通過養(yǎng)老金融的市場化運作，可以引導更多社會資本投向養(yǎng)老服務行業(yè)，促進資源的優(yōu)化配置，提高養(yǎng)老服務的供給質量和效率。”田利輝表示。