代表委員熱議《外商投資法》：立法正當其時 配套規(guī)則需進一步細化

    《外商投資法（草案）》提交了十三屆全國人大二次會議審議，代表委員就此展開了熱議，一致認為此次制定外商投資法修正了此前有關外商投資法律的不足，有利于營造更加開放、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。同時，一些人大代表和政協(xié)委員建議，應盡快完善和細化相關配套法規(guī)，以增強法律的適用性和銜接性。

    與既有的外資管理法律相比，新法加強了投資保護力度，提出鼓勵基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術合作，技術合作條件由投資各方協(xié)商確定，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術；在投資促進方面，草案明確外商投資企業(yè)平等參與標準化工作，令競爭中性原則得到進一步體現(xiàn)。

    外商投資法立法

    正當其時

    “改革開放初期，我國制定了‘外資三法’，對引進外資發(fā)揮了重要的保障規(guī)范作用，但是幾十年過去了，當時的‘外資三法’已經(jīng)不能完全適應形勢發(fā)展的變化，所以為了適應新時代構建開放型經(jīng)濟體制的需要，非常有必要制定一部統(tǒng)一的新的外商投資領域的基礎性法律，所以制定外商投資法應該說是我們進一步擴大開放的必然要求。”全國人大常委會法制工作委員會副主任劉俊臣指出。

    全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學家楊成長表示，《外商投資法（草案）》體現(xiàn)了全方位開放的思路，更有利于外資在中國長期穩(wěn)定的發(fā)展，更能吸引和留住外商。在過去外商雖然享有稅收等優(yōu)惠政策，但不能說外商此前在中國享有超國民待遇。“實際上，光靠稅收優(yōu)惠、稍微低價的土地并不能充分吸引外商。對于外商來說，其最關心的問題是能否在所投資國家長期穩(wěn)定持久地發(fā)展。”

    全國人大代表、廣東省律師協(xié)會會長肖勝方表示，外商投資法立法讓在中國投資的外商吃下“定心丸”，有利于促進外商來華投資。中國在經(jīng)濟上已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，同時我們提出一帶一路倡議，中國經(jīng)濟將和世界更加融合。那么我們通過制定外商投資法，解決了外商對投資的不安全感，讓這些外商投資更加有保障，更愿意來。制定外商投資法，用法律來進行保障和規(guī)范，會有更多外商來中國投資，“我覺得它的意義怎么強調(diào)都不為過”。

    盡快完善配套法規(guī)

    加強制度銜接

    綜合多位全國人大代表及政協(xié)委員的看法，制定外商投資法適應了推動形成全面開放新格局的需要，為深化市場化改革、推動高水平開放提供了有力的法治保障，是完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措，有利于營造穩(wěn)定、透明、可預期和公平競爭的市場環(huán)境。但在法律進一步修改及將來的實施過程中，仍需要進一步完善和細化相關配套規(guī)則，以確保落實到位。

    全國人大代表、上海市高級人民法院院長劉曉云表示，建議在具體配套制度方面予以細化補充。

    在立法層面，要加強外商投資領域相關配套制度的銜接，外商投資涉及清算結算、稅收、外匯、勞工等方面，牽涉面廣，需要開展大量清理工作。在法治實施層面，要加強外商投資法與公司法、證券法、破產(chǎn)法等現(xiàn)有法律的銜接，對外商經(jīng)營企業(yè)的知識產(chǎn)權等加強保護。在司法執(zhí)法層面，要加強司法機關與行政執(zhí)法機關的協(xié)調(diào)，外商投資法涉及經(jīng)濟生活的方方面面，需要更加注重事中事后管理，其帶來的新的交易形態(tài)和商業(yè)模式，對市場監(jiān)管等帶來了挑戰(zhàn)，需要各個方面的配合。

    全國人大代表、中華全國總工會副主席張工表示，在投資保護方面，草案提出要建立投訴工作制度，建議在實施中，做好與行政復議、行政訴訟相關法律環(huán)節(jié)的銜接，在受理層級、受理權限、受理調(diào)節(jié)規(guī)則上，統(tǒng)籌考慮，合理安排。

    同時，張工提出，在投資促進方面，應允許地方依法在法定權限內(nèi)制定一些鼓勵政策，建議實踐過程中要處理協(xié)調(diào)好，既要調(diào)動地方招商引資積極性，又要避免各地在制定招商引資政策過程中惡性競爭。