全國政協(xié)委員、港交所行政總裁李小加：加速數(shù)據(jù)要素市場培育 打造“數(shù)據(jù)能源”

    全國政協(xié)委員、港交所行政總裁李小加今年兩會提交了關于加速數(shù)據(jù)要素市場培育的提案。李小加認為，中國有機會利用大數(shù)據(jù)領先于其他經濟體。一方面，中國比其他任何國家都更數(shù)字化、更互聯(lián)網化，更有能力運用人工智能、區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)等新技術；另一方面，中國因掌握這些核心技術和形成產業(yè)規(guī)模而更具備重塑世界格局和提升全球領導力的條件。

    他建議，可從醫(yī)療數(shù)據(jù)著手，在國家衛(wèi)健委的組織下與業(yè)界共同制定相應監(jiān)管規(guī)定，以具有前瞻性和包容性的視角來加速數(shù)據(jù)要素市場培育的進程。只要頂層設計有足夠前瞻性，市場的力量一定會讓這個生態(tài)百花齊放、茁壯成長。

    在此過程中，應盡早聚焦以下幾個核心問題：

    一是數(shù)據(jù)的確權問題。大數(shù)據(jù)來自四海八方，很難說到底屬于誰，而今后物聯(lián)網產生的來自萬物互聯(lián)的數(shù)據(jù)會更難確權。過早、過嚴、過窄地規(guī)定數(shù)據(jù)的屬性會限制數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展。

    二是數(shù)據(jù)的安全和隱私保護問題。為了避免過早、過窄地窒礙數(shù)據(jù)市場發(fā)展，我們應打破“法不允許不可干”的傳統(tǒng)約束，接受“法不禁止皆可干”的現(xiàn)代原則。業(yè)界非常渴望政府可以聚焦信息安全和隱私保護方面的監(jiān)管框架，盡早明確相關邊界認定，例如，哪些涉及國家安全的數(shù)據(jù)不可共享或交易，哪些內容出于“安全”或“隱私”等重要考慮不得共享或交換等。

    三是數(shù)據(jù)的分享問題。數(shù)據(jù)只有共享與融合才能實現(xiàn)價值最大化。對于政府而言，通過提供公共服務產生的數(shù)據(jù)在不涉及安全及隱私的情況下是不是都應該允許社會共享？政府在什么情況下可以用其控制的數(shù)據(jù)參與交易并獲取收入？如何正視互聯(lián)網、金融與電信服務等平臺產生的海量數(shù)據(jù)已經開始大量商用這一現(xiàn)實？如何讓這個大生態(tài)中的所有參與者都有動力和意愿來參與這個生態(tài)的早期建設？

    四是數(shù)據(jù)市場的監(jiān)管問題。監(jiān)管的宗旨應該是明確不能共享或交易的“數(shù)據(jù)禁區(qū)”，設置數(shù)據(jù)安全和隱私保護方面的標準和要求。在“數(shù)據(jù)禁區(qū)”和標準制定上應該全國一盤棋，做到政策統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一，而不應該各自為政。

    五是數(shù)據(jù)的交易問題。培育市場化的數(shù)據(jù)交易生態(tài)體系，需要一個健全的資本市場和金融工具來持續(xù)發(fā)揮“加速器”和“輸血站”的功能，形成資本和數(shù)據(jù)價值的良性循環(huán)。核心是權益保護、價格發(fā)現(xiàn)與交易制度等方面規(guī)則的制定與有效落實。

    由于數(shù)據(jù)不同于其他生產要素，需要厘清的問題無窮無盡。李小加建議在初始階段聚焦醫(yī)療健康領域并試點，這是因為醫(yī)療大健康基于以下的特性最有可能實現(xiàn)突破：一是價值最大，醫(yī)療數(shù)據(jù)與人類健康密切相關，可被認為是重要的戰(zhàn)略資源；二是最迫切，生物科技的發(fā)展急需醫(yī)療健康數(shù)據(jù)的支持，新冠肺炎疫情的防控工作使得讓渡一部分隱私和信息保護的權利來維護公共衛(wèi)生安全成為可能；三是最容易落地，因為醫(yī)療信息的歸屬相對清晰，只要做好核心數(shù)據(jù)的保護工作和解決使用權的計價問題，就能馬上開展應用；四是最能產生經濟效益，在隱私加密保護的前提下，也許政府可以收取部分醫(yī)療數(shù)據(jù)市場化帶來的增值稅，用以補貼醫(yī)保支出。

    李小加表示，在新時代，借力新要素，中國可以憑借強大的數(shù)據(jù)積累和技術軟實力為下一輪世界經濟發(fā)展輸出“數(shù)據(jù)能源”。同時，在全球聯(lián)手抗疫的今天，加速醫(yī)療健康領域大數(shù)據(jù)的共享和互助、共同維護公共衛(wèi)生安全，更具有緊迫性與現(xiàn)實意義。政府、監(jiān)管部門和市場各方必須通力協(xié)作，集思廣益，凝聚力量，響應時代的號角，一起實現(xiàn)將數(shù)據(jù)取之于民、用之于民、惠之于民的偉大愿景。