全國人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長李良彬：建議健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系

    本報兩會報道組 曹琦

    生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用，是提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要抓手，是維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的有力保障，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具有重大意義。

    近年來，各地在推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方面開展了有益探索與嘗試，相關(guān)配套政策逐步建立，管控體系日益健全，成果應(yīng)用初見成效。但是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控也面臨配套立法不夠健全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、制度銜接不夠順暢、成果運(yùn)用不夠到位等問題。

    針對上述問題，全國人大代表、贛鋒鋰業(yè)董事長李良彬建議從加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、提升法律效力、明確技術(shù)規(guī)范、強(qiáng)化成果運(yùn)用、健全保障機(jī)制等方面入手，推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度真正落到實處。

    完善立法明確技術(shù)規(guī)范

    當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度設(shè)計多以宏觀引導(dǎo)要求為主，大多為效力層級較低的規(guī)范性文件，缺少國家層面專門性的立法，地方立法一般僅對其作原則性規(guī)定，強(qiáng)制力較低?，F(xiàn)有的構(gòu)成生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系的法律文件，適用范圍有限。

    李良彬表示，法律法規(guī)不夠完善的情況下，對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的管理和技術(shù)要求較零散，還未出臺技術(shù)指南、總綱、標(biāo)準(zhǔn)，圍繞生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應(yīng)用、監(jiān)管和考核等配套制度仍相對不足，管控單元劃定、準(zhǔn)入清單編制和信息平臺建設(shè)等技術(shù)規(guī)范要求還不明確。

    他建議，應(yīng)當(dāng)及時將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度納入生態(tài)環(huán)境法典的編撰中，將制度在法典中作出明確規(guī)定；將分區(qū)管控的相關(guān)要求納入國土空間規(guī)劃法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評價法等，切實強(qiáng)化分區(qū)管控法律“硬約束”；同時明確技術(shù)規(guī)范，系統(tǒng)梳理各地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制和實施應(yīng)用的經(jīng)驗及不足，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)導(dǎo)則、規(guī)范體系頂層設(shè)計，編制技術(shù)指南總綱，進(jìn)一步明確噪聲、地下水等新要素分區(qū)管控和與國土空間規(guī)劃銜接、減污降碳協(xié)同管控方面技術(shù)要求，明確生態(tài)環(huán)境管控單元劃定、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制和信息平臺建設(shè)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。

    強(qiáng)化成果運(yùn)用健全機(jī)制

    “生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的應(yīng)用領(lǐng)域還比較有限，主要集中在環(huán)境準(zhǔn)入領(lǐng)域，且以生態(tài)環(huán)境部門推動為主，在政策制定、資源能源利用、城鄉(xiāng)開發(fā)建設(shè)、監(jiān)督管理等方面應(yīng)用相對不足。此外，各地生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控科研支撐不夠、專業(yè)化團(tuán)隊不多、技術(shù)能力不足的問題也較突出。”看到這些問題，李良彬建議強(qiáng)化相關(guān)成果運(yùn)用的同時健全保障機(jī)制。

    他建議，一方面建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃動態(tài)調(diào)整銜接機(jī)制，推動生態(tài)、水、土壤、資源利用等方面的管控要求深度嵌入土地利用規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為科學(xué)劃定分區(qū)管控區(qū)域和地方黨委、政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資提供科學(xué)決策依據(jù)；另一方面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè)，推進(jìn)與相關(guān)系統(tǒng)和平臺的互聯(lián)互通，對成果落圖固化并動態(tài)管理，不斷完善信息化平臺公眾端和移動端服務(wù)功能，提升分區(qū)管控使用效率；建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、建設(shè)項目環(huán)評協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù)。

    他還建議，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估和監(jiān)督、考核、獎懲機(jī)制，也將為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落到實處提供保障。

（編輯 張明富 孫倩）