全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長呂紅兵：以良法促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

    本報(bào)兩會(huì)報(bào)道組 吳曉璐

    今年政府工作報(bào)告提出，“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。

    全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，需要構(gòu)建并完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法律體系，以良法促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

    圖為全國政協(xié)委員、中華全國律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵 受訪者供圖

    呂紅兵認(rèn)為，可以從四方面入手，完善發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的法律體系。首先，以“人”為“本”，即以勞動(dòng)者、創(chuàng)新者為本體，完善勞動(dòng)法律體系。可以補(bǔ)齊靈活就業(yè)勞動(dòng)法律制度，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)法律制度，優(yōu)化科技人才勞動(dòng)法律制度。尤其對(duì)科技人才，應(yīng)調(diào)整員工流動(dòng)制度，特別是競(jìng)業(yè)禁止規(guī)定；建立科技人才評(píng)價(jià)制度、科技人才移民制度，并以法律形式予以規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，以完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，研究編纂勞動(dòng)法典。

    其次，以“果”為“標(biāo)”，即以科技成果為指向，優(yōu)化科技創(chuàng)新法律制度?？梢孕抻唽＠芍贫龋⑴c反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法有機(jī)銜接，在嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)同時(shí)，防止“過度保護(hù)”導(dǎo)致創(chuàng)新資源壟斷，兼顧私權(quán)保護(hù)與公共利益、市場(chǎng)秩序維護(hù)。將“深化科技體制改革”的重大政策要求落實(shí)在法律制度上。將新型舉國體制的內(nèi)涵和舉措提升到法律規(guī)范的高度；以法制推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制；將職務(wù)科技成果賦權(quán)改革成果以法律方式予以固定。在此基礎(chǔ)上，以完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，探索編纂科技法典。

    再次，以“企”為“體”，即強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，健全公司法律制度。從公司法角度，可以規(guī)范投資者請(qǐng)求股東及公司回購股權(quán)制度，注重平衡保護(hù)資本與技術(shù)、投資與經(jīng)營、公司與股東、創(chuàng)始人與投資者之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系。從破產(chǎn)法角度，可以建立個(gè)人債務(wù)集中清理制度，讓“誠實(shí)而不幸”的創(chuàng)業(yè)者尤其是科技創(chuàng)業(yè)者有機(jī)會(huì)從頭再來。

    從法制角度，可以調(diào)整公司融資制度。從資本監(jiān)管、估值定價(jià)、考核評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略使命、風(fēng)險(xiǎn)容錯(cuò)、盡職免責(zé)、稅收優(yōu)惠、并購?fù)顺龅雀鱾€(gè)方面，規(guī)范天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、政府投資基金投資制度以及耐心資本制度；保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)及數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化；建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)制度；設(shè)立政策性科創(chuàng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，以完善與新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)編纂金融法典。

    最后，以“業(yè)”為“載”，即以新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)為載體，建立產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律體系。將國家中長期產(chǎn)業(yè)政策要求提升至產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律制度的高度。借鑒清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等立法實(shí)踐，制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、生物制藥、商用航天、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法律制度。在此基礎(chǔ)上，提煉形成具有中國特色的新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法。

（編輯 喬川川）