油氣深改落地 國家管網(wǎng)公司正式成立

    ■本報記者 杜雨萌

    《證券日報》記者12月9日從國務(wù)院國資委了解到，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，新組建的國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡稱“國家管網(wǎng)公司”）由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)，列入國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的企業(yè)名單。至此，國資委監(jiān)管的央企數(shù)量增至96家。

    國家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組建獨(dú)立運(yùn)營的國家管網(wǎng)公司，推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的“X+1+X”油氣市場體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營機(jī)制改革的重要一環(huán)。

    據(jù)悉，國家管網(wǎng)公司主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全國油氣干線管道、部分儲氣調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)，負(fù)責(zé)干線管道互聯(lián)互通及與社會管道聯(lián)通，形成“全國一張網(wǎng)”，負(fù)責(zé)原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國油氣干線管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施向所有符合條件的用戶公平開放等。

    目前，我國天然氣產(chǎn)業(yè)鏈主要分三個環(huán)節(jié)：上游生產(chǎn)、中游管輸及下游終端。此次國家管網(wǎng)公司的成立，意味著天然氣輸送和銷售將徹底解除捆綁，“三桶油”的壟斷局面也將逐步打破。

    國金證券資源與環(huán)境研究中心分析師孫春旭稱，目前，圍繞著“管住中間、放開兩頭”的總體思路，我國油氣改革已行至深水區(qū)，而國家管網(wǎng)公司的成立，有望打通天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上下游。具體來看，一是加速油氣管道建設(shè)，打破壟斷、引入社會資本參與管網(wǎng)建設(shè)；二是管道互聯(lián)互通將提升運(yùn)輸效率；三是氣價下降、利用規(guī)模提升，會直接利好城市燃油燃?xì)馄髽I(yè)，龍頭公司的競爭力有望進(jìn)一步提升。

    隨著此次國家管網(wǎng)公司的成立，業(yè)內(nèi)最關(guān)心的莫過于對油氣價格的有何影響。

    對此，國家管網(wǎng)公司有關(guān)人士表示，國家管網(wǎng)公司成立后，可以推動形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場充分競爭的油氣市場體系，有助于形成市場化油氣價格形成機(jī)制，從而使油價和氣價更為合理。

    雖然國家管網(wǎng)公司于12月9日正式掛牌成立，但在此之前，其成立的預(yù)期早就有跡可循。

    今年5月份，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》，明確要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平、無歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)；11月份，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息公開工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)信息報送工作的通知》；此外，國家發(fā)改委11月4日就《中央定價目錄》（修訂征求意見稿）公開征求意見，將各省區(qū)市天然氣門站價格從《中央定價目錄》中移除，但保留了跨省區(qū)市管道運(yùn)輸價格。

    華創(chuàng)證券環(huán)保與公共事業(yè)分析師龐天一稱，盡管當(dāng)前國內(nèi)由于上游氣源集中度仍較高，導(dǎo)致管網(wǎng)開放可能更多地僅是“三桶油”之間的氣源調(diào)配，但從上下游整體格局來看，預(yù)計2020年至2021年旺季供應(yīng)有望出現(xiàn)較大改變。對于管網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)較為領(lǐng)先、進(jìn)口LNG資源相對豐富的地區(qū)，管網(wǎng)的開放有望使下游企業(yè)的議價權(quán)有所提升；對于對單一氣源依賴度較高的區(qū)域，管網(wǎng)第三方開放帶來的氣量供應(yīng)的邊際提升有望迅速提升該地區(qū)的氣化率。