國家油氣管網公司掛牌成立 油氣資源調配將構建“全國一張網”

    12月9日，國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱“國家油氣管網公司”）在北京正式成立，標志著石油天然氣管網運營機制市場化改革邁出了關鍵一步。

    業(yè)內人士對中國證券報記者表示，成立國家油氣管網公司，有利于更好地管住中間管網輸送環(huán)節(jié)，實現“全國一張網”和公平開放，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務創(chuàng)造良好條件。實現管網運輸與銷售分離，既符合改革要求，也是國際通行的做法。

    中泰證券指出，國家油氣管網公司成立，有助于理順天然氣產業(yè)鏈，加速管道等基礎設施建設，將帶動對于相關設備的需求。據測算，天然氣管網建設有望帶動相關設備市場需求超過3000億元。

    構建“全國一張網”

    國家油氣管網公司有關負責人9日表示，成立國家油氣管網公司有三大意義。

    一是將實現管輸和生產、銷售分開，并向第三方市場主體公平開放，有利于促進市場競爭，提高資源配置效率，更好地體現能源商品屬性，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步推進市場化的油氣價格機制改革，激發(fā)市場活力。

    二是將促進管網的互聯互通，構建“全國一張網”，有利于更好地在全國范圍內進行油氣資源調配，提高油氣資源的配置效率，保障油氣能源安全穩(wěn)定供應。

    三是將統(tǒng)籌規(guī)劃建設運營全國油氣干線管網，有利于減少重復投資和管道資源浪費，加快管網建設，提升油氣運輸能力。

    國家油氣管網公司有關負責人表示，國家油氣管網公司的主要職責是負責全國油氣干線管道、部分儲氣調峰設施的投資建設，負責干線管道互聯互通及與社會管道聯通，形成“全國一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，并統(tǒng)一負責全國油氣干線管網運行調度，定期向社會公開剩余管輸和儲存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。

    談及國家油氣管網公司未來的發(fā)展前景這一問題時，國家油氣管網公司有關負責人表示，近年來，我國油氣資源消費增長較快，未來其需求還將持續(xù)增長。國家油氣管網公司將隨著我國能源產業(yè)的發(fā)展而不斷成長。目前我國油氣管道密度相較于管網發(fā)達國家和地區(qū)仍有較大增長空間，管道運輸能力有待提升。未來加快管網設施建設，更好地服務于經濟社會發(fā)展，是國家油氣管網公司成立后將要面臨的重要發(fā)展機遇。

    從管資產向管資本轉變

    國家油氣管網公司的目標是努力建設世界一流油氣管網公司。中國石化發(fā)布的《2019中國能源化工產業(yè)發(fā)展報告》顯示，新成立的國家油氣管網公司將順應我國現行國企改革思路，由管資產向管資本轉變。新管網公司將三大石油公司剝離的管道資產轉入后，將謀求資本化、證券化，通過上市廣泛引入社會資本，加大管網投資建設力度。

    新管網公司的建立將分三階段進行：首先，中國石油、中國石化及中國海油將旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值厘定新公司的股權比例；第二，新管網公司獲注入資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網；第三，新管網公司將尋求上市。

    國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心劉滿平在接受中國證券報記者采訪時表示，國家油氣管網公司主要從事油氣輸送和調運，并不參與上游資源和下游市場的競爭性交易。其收益與買賣油氣、賺取價差等無關。

    中國石油大學教授劉毅軍表示，成立國家油氣管網公司，有利于更好地管住中間管網輸送環(huán)節(jié)，實現“全國一張網”和公平開放，為更多市場主體參與競爭性業(yè)務創(chuàng)造良好條件。實現管網運輸與銷售分離，既符合改革要求，也是國際通行的做法。

    對于“國家油氣管網公司成立后其他企業(yè)還能否建設油氣管網”的問題，劉毅軍認為，從國家油氣管網公司的主要職責可以看出，其并非負責建設所有的油氣管道。且目前我國油氣管網建設亟待加速，發(fā)展空間很大，需要更多的資本投入到管網建設。

    上海石油天然氣交易中心董事、副總經理付少華接受中國證券報記者采訪時表示，這將“倒逼”現有的幾大油氣公司更加聚焦勘探開采、提升產量上。同時，其他主體有望借助管網開放的契機進入勘探開采領域，從而提升我國天然氣整體生產供應能力。

    付少華認為，對下游企業(yè)而言，在獨立管網公司未成立前，選擇上游的余地很小。而運銷分離后，天然氣下游企業(yè)至少可以在“三桶油”之間進行選擇。如果部分LNG站獨立開放，下游企業(yè)還可以向境外資源方采購天然氣，資源可選擇的余地明顯增加。對上游企業(yè)而言，管網公司成立后，雖然經營利潤受到一定影響，但原有管輸收入變成參股管網公司的投資收益，整體收入不會受到太大沖擊。

    或撬動3000億元需求

    國家油氣管網公司掛牌成立，將推動形成“X+1+X”的油氣市場新體系。業(yè)內人士普遍認為，國家油氣管網公司掛牌，疊加傳統(tǒng)冬季保供的背景，今年四季度燃氣主題投資機會值得重點關注。

    光大證券指出，組建國家油氣管網公司，有利于天然氣產業(yè)發(fā)展，產業(yè)鏈三大相關領域將受益，包括管道及勘探開采設備工程公司、非常規(guī)天然氣公司、優(yōu)質城燃公司。

    華泰證券研究報告指出，國家油氣管網公司的成立，中長期將利好城市燃氣企業(yè)。目前大型城燃在上游采購方面并沒有規(guī)模優(yōu)勢，氣源放開、管網獨立，有利于其利用售氣規(guī)模優(yōu)勢，管控氣源成本；同時，氣量放開及成本可控情況下，城燃可發(fā)展除配氣以外的售氣及綜合能源業(yè)務，多元化利潤來源。

    中泰證券認為，天然氣管網建設有望帶動相關設備市場需求超過3000億元。國家油氣管網公司成立，有助于理順天然氣產業(yè)鏈，加速管道等基礎設施建設，將帶動對于相關設備的需求。中泰證券根據政策規(guī)劃里程測算了市場空間。2019年-2020年，天然氣管道管材市場空間為1207億-1660億元；天然氣管道壓縮機市場空間為604億-905億元；天然氣管道機械密封市場空間為8.96億元。

    申萬宏源指出，國家油氣管網公司成立后，非常規(guī)氣開采企業(yè)及擁有氣源優(yōu)勢的城市燃氣公司有望率先受益，深圳燃氣、新天然氣、百川能源、皖天然氣，華潤燃氣、新奧能源等企業(yè)值得關注。非常規(guī)氣生產商將直接受益，進口LNG或為最大增量。