北京市社會科學院副院長趙弘：以建設現(xiàn)代化都市圈推動京津冀高質(zhì)量發(fā)展

    本報記者 李正 見習記者 郭冀川 張曉玉

北京市社會科學院副院長 趙弘

    2020年11月14日“第四屆雄安新區(qū)投融資發(fā)展論壇”在河北石家莊舉行，此次論壇由財達證券與河北省證券期貨業(yè)協(xié)會、河北金融學院等機構(gòu)聯(lián)合主辦，論壇緊密圍繞“‘雙循環(huán)’格局下的投融資：機遇與挑戰(zhàn)”，以及關(guān)注度高、影響廣的熱門話題，進行深度研討交流。

    北京市社會科學院副院長、博導趙弘表示，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城市化進程，并取得了巨大成就。在肯定城市化成就的同時，我國也面臨一些不可回避的挑戰(zhàn)，如許多大城市面臨城市病，同時中小城市、小城鎮(zhèn)得不到充分發(fā)展，尚未形成大城市與中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的格局，整體來看城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提升。

    高質(zhì)量城鎮(zhèn)化面臨兩大挑戰(zhàn)

    趙弘認為，城市病的核心是對城市發(fā)展中兩大規(guī)律把握不到位。一是城市空間結(jié)構(gòu)規(guī)律把握不到位。未能將城市從單中心向多中心都市圈空間結(jié)構(gòu)演進，沒有把握好“單核城市-組團城市-都市圈-城市群”的城市發(fā)展內(nèi)在規(guī)律。

    目前，我國大多數(shù)城市屬于單核城市，少數(shù)一些城市雖采取了組團發(fā)展的方式，但空間結(jié)構(gòu)仍不盡合理，許多城市規(guī)劃對城市科學發(fā)展的引導作用不充分，“單中心”格局始終無法打破，單一空間上的集聚超出了規(guī)模經(jīng)濟的要求。

    二是對城市發(fā)展中的交通結(jié)構(gòu)規(guī)律把握不到位，未能實現(xiàn)城市交通結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)換。對城市運行效率具有決定性作用的一個重要條件，是建立起與大都市規(guī)模體量、空間結(jié)構(gòu)相適應的交通結(jié)構(gòu)。

    趙弘介紹，軌道交通要呈現(xiàn)合理的結(jié)構(gòu)體系。一般來說，15公里半徑以內(nèi)的核心區(qū)以地鐵為主，15～30公里近郊區(qū)以快線鐵路為主；在30～70公里范圍內(nèi)的遠郊區(qū)通勤以大容量、一站式、便捷、低票價的市郊鐵路為主；70公里以上以城際鐵路為主。

    “空間結(jié)構(gòu)不合理”+“交通結(jié)構(gòu)不合理”，使中國許多地區(qū)未能按照都市圈規(guī)律要求實現(xiàn)分散化功能和人口布局，既定的人口規(guī)模之下，城市單中心“攤大餅”式蔓延。

    建設現(xiàn)代都市圈有四個著力點

    如何建設現(xiàn)代都市圈，并且推動京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展，趙弘認為有四個著力點。

    一是創(chuàng)新城市發(fā)展理念，遵循城市發(fā)展規(guī)律，形成分散化、網(wǎng)絡化、組團式、多中心的都市圈結(jié)構(gòu)，共同支撐京津冀城市群發(fā)展。

    趙弘說：“要從解決城市病到避免城市病，構(gòu)建功能分散化、多中心且有機聯(lián)系的都市圈空間格局，處理好城市發(fā)展中積聚和效率的關(guān)系，避免城市在單一空間上的規(guī)模不經(jīng)濟”。

    二是以“一核兩翼”建設為引領(lǐng)，提升都市圈和京津冀城市群承載力。趙弘介紹，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“兩翼”是疏解非首都功能的集中承載地，其自身建設也要前瞻性布局，一開始就要遵循都市圈的規(guī)律要求，建設沒有城市病的城市。

    三是建設“軌道上的都市圈”、“軌道上的京津冀”，暢通功能、產(chǎn)業(yè)、要素的在都市圈和城市群的集聚和擴散。

    都市圈范圍，應更多依賴市郊鐵路，使各功能組團、新城與中心城保持緊密聯(lián)系，對人才、資本等要素產(chǎn)生吸引力，以高效的交通一體化為條件，帶動都市圈、城市群大中小城市的功能、產(chǎn)業(yè)、要素的高效配置和有效集聚、擴散。

    四是建立適宜都市圈空間戰(zhàn)略落地的體制機制。因為都市圈需要建設幾十年、上百年，既要有前瞻性的城市空間規(guī)劃、軌道交通規(guī)劃等，又要創(chuàng)新規(guī)劃落實的機制保障，包括規(guī)劃體檢、監(jiān)督機制、追責機制等，避免任期制帶來的短期化行為，否則只能成“餅”不能成“圈”。

    “我國正在進入城市化高質(zhì)量發(fā)展的第二階段，必須把現(xiàn)代化都市圈建設提升到應有的戰(zhàn)略高度，以現(xiàn)代都市圈支撐世界級城市群建設。建設現(xiàn)代化都市圈，推動京津冀城市群高質(zhì)量發(fā)展，要創(chuàng)新理念，遵循城市空間結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)規(guī)律，創(chuàng)新城市規(guī)劃體制機制。”趙弘說。

（編輯 白寶玉）