中國財政科學(xué)研究院研究員趙全厚：雄安新區(qū)尚處投資建設(shè)階段 專項債券投入擔(dān)任重要角色

    本報記者 李正 見習(xí)記者 張曉玉 郭冀川

中國財政科學(xué)研究院研究員 趙全厚

    11月14日，“第四屆雄安新區(qū)投融資發(fā)展論壇”于河北石家莊召開，論壇旨在深入探討雄安新區(qū)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。本次論壇由財達(dá)證券、河北證券期貨業(yè)協(xié)會與河北金融學(xué)院聯(lián)合舉辦。來自政府、學(xué)術(shù)界、實體企業(yè)、金融企業(yè)等多個相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參加了此次論壇。

    中國財政科學(xué)研究院研究員趙全厚在主題演講環(huán)節(jié)談道，雄安新區(qū)是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中一個很重要的節(jié)點。實際上，雄安新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展是在中國未來發(fā)展體系下開始的一種新的發(fā)展理念，但是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展目前處于建設(shè)期間，首先需要把四梁八柱的設(shè)施建設(shè)好，這其中專項債券對雄安新區(qū)的發(fā)展意義重大。

    雄安新區(qū)目前財政自給率僅10%左右

    從雄安新區(qū)專項債券以往情況來看，2019年雄安新區(qū)本級新增地方政府債務(wù)收入400億元，包括一般債券150億元，專項債券250億元，專項債券全部留在雄安本地使用。

    雄安新增債券收入主要用于土地拆遷、安置房、綜合交通樞紐站、重點交通工程、防洪工程、植樹造林以及市政基礎(chǔ)設(shè)施這方面的建設(shè)。截至2019年底新區(qū)本級債務(wù)余額為681億元，其中一般債券281億元、專項債券400億元。

    2020年從雄安新區(qū)公開的財政數(shù)據(jù)來看，財政部核定雄安新區(qū)2020年地方政府債務(wù)新增限額300億元，其中提前下達(dá)的169億元債務(wù)限額（一般債務(wù)105億元、專項債務(wù)64億元）有關(guān)收支已列入年初預(yù)算，本次新增下達(dá)131億元債務(wù)限額，其中新增下達(dá)86億元專項債務(wù)限額、45億元一般債務(wù)限額。此外，財政部單獨核定雄安新區(qū)抗疫特別國債100億元。預(yù)算總收支及政府債務(wù)限額相應(yīng)調(diào)增。

    趙全厚研究員表示，2019年雄安新區(qū)本地一般公共預(yù)算收入是6.7億元，加上上級轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助186億元，我們可以看到雄安新區(qū)財政中200億元（相當(dāng)于全部資金的90%）左右的資金是依賴中央財政的，也就是說雄安新區(qū)目前財政自給率只有10%左右。

    “如果將雄安新區(qū)比作一個地方政府來看的話，它的自給率比全國自給率（接近60%）要低很多，由此可以看出雄安新區(qū)在建設(shè)初期需要大量投入。”趙全厚表示，如果把雄安新區(qū)建設(shè)看成一個大項目，目前則屬于投資建設(shè)階段，還沒有到以運維階段為主特征的時候，在這個階段專項債券的投入就顯得尤為重要。

    規(guī)范使用專項債券資金支持雄安新區(qū)發(fā)展

    “目前中國地方政府投融資主要是處于規(guī)范化階段。專項債在使用過程中要注意合規(guī)性和規(guī)范性，只有這樣才能使專項債成為一個比較普遍的融資工具。專項債券越對雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展起重要作用，就越應(yīng)該注重規(guī)范化的運作，沒有規(guī)范就沒有長遠(yuǎn)。”趙全厚說道。

    專項債券規(guī)范化使用從有關(guān)規(guī)則角度來看，一般分成三個主要部分，第一，從專項債券的一般規(guī)定來說，專項債務(wù)收入應(yīng)當(dāng)用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；第二，“專項債券+市場化融資”；第三，專項債券作為符合條件的重大項目資本金，隨著今年新基建的發(fā)展，資本金會跟著國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策的重點和方向調(diào)整。

    此外，趙全厚表示，雄安新區(qū)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展需明確專項債券支持的重點領(lǐng)域。一方面，優(yōu)化新增專項債券資金投向。堅持專項債券必須用于有一定收益的公益性項目，融資規(guī)模與項目收益相平衡。重點用于國務(wù)院常務(wù)會議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源項目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保項目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)中符合條件的項目，可根據(jù)需要及時用于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。

    另一方面，嚴(yán)禁將新增專項債券資金用于置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程。新增專項債券資金依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、單位運行經(jīng)費、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等，嚴(yán)禁用于商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目、企業(yè)補(bǔ)貼等。同時，堅持不安排土地儲備項目、不安排產(chǎn)業(yè)項目、不安排房地產(chǎn)相關(guān)項目。

（編輯 喬川川）