信托業(yè)應(yīng)按具體業(yè)務(wù)模式實(shí)行差異化牌照管理

    在資本市場(chǎng)改革持續(xù)推進(jìn)、行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管框架逐漸建立的同時(shí)，中國(guó)居民收入增加及個(gè)人理財(cái)需求也在提升，資產(chǎn)管理行業(yè)下一步應(yīng)該怎么走？

    中國(guó)財(cái)富管理50人論壇學(xué)術(shù)總顧問(wèn)、原中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)吳曉靈牽頭開(kāi)展的《中國(guó)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)監(jiān)管研究》課題已經(jīng)完成主體工作，課題組通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、公募基金、私募基金六個(gè)行業(yè)開(kāi)展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的歷史脈絡(luò)進(jìn)行梳理，揭示我國(guó)資產(chǎn)管理市場(chǎng)的主要問(wèn)題，并提出完善我國(guó)資產(chǎn)管理市場(chǎng)監(jiān)管體系的相關(guān)建議。

    根據(jù)中國(guó)信登信托受益權(quán)信息定期報(bào)送數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月末，68家信托公司管理的信托資產(chǎn)規(guī)模為20.40萬(wàn)億元，在豐富金融市場(chǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。

    與成熟資本市場(chǎng)相比，我國(guó)現(xiàn)代信托業(yè)發(fā)展時(shí)間仍然較短，主動(dòng)投資管理能力、綜合服務(wù)能力等仍然有待提高。

    報(bào)告指出，現(xiàn)階段中國(guó)信托業(yè)正面臨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型換擋、監(jiān)管理念發(fā)生改變等諸多挑戰(zhàn)，此時(shí)對(duì)中國(guó)信托業(yè)監(jiān)管脈絡(luò)和市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行梳理，對(duì)行業(yè)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行展望，向監(jiān)管導(dǎo)向提出建議，適逢其時(shí)。

    三大信托業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

    以2001年《信托法》頒布實(shí)施為分水嶺，中國(guó)信托業(yè)的發(fā)展歷史可以大致分為兩個(gè)時(shí)期：高度銀行化的混業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)期（1979~2000年），主營(yíng)信托業(yè)務(wù)的分業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)期（2001年至今）。2000年以前，中國(guó)信托業(yè)主要經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的銀行業(yè)務(wù)和證券業(yè)務(wù)，僅有信托之名，實(shí)際發(fā)揮著信貸嚴(yán)格計(jì)劃管理的背景下彌補(bǔ)傳統(tǒng)銀行業(yè)金融不足、推進(jìn)金融改革的作用。這一時(shí)期，信托業(yè)的法律法規(guī)、監(jiān)管制度均存在缺失，信托行業(yè)也因自身的無(wú)序、過(guò)快發(fā)展，先后遭遇五次大范圍清理整頓。2001年以后，以《中華人民共和國(guó)信托法》的通過(guò)為標(biāo)志，中國(guó)信托業(yè)進(jìn)入了規(guī)范發(fā)展的新時(shí)期。此后，信托業(yè)“一法三規(guī)”的法律法規(guī)框架和“一體三翼”的監(jiān)管及市場(chǎng)治理體系逐漸形成，行業(yè)規(guī)模迅速增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)種類逐漸豐富。

    2018年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速換擋的大背景下，“資管新規(guī)”發(fā)布，資管行業(yè)迎來(lái)新一輪變革，當(dāng)年信托行業(yè)迎來(lái)近10年的首次資產(chǎn)規(guī)模下降。在本輪變革中，各家信托公司如何能夠結(jié)合自身?xiàng)l件進(jìn)行差異化定位，發(fā)揮好信托制度優(yōu)勢(shì)，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為信托行業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要面對(duì)的問(wèn)題。

    報(bào)告指出，按照不同類別，我國(guó)信托業(yè)務(wù)現(xiàn)階段存在的發(fā)展趨勢(shì)如下：

    （一）資金信托業(yè)務(wù)：信托公司需進(jìn)一步提升主動(dòng)管理能力，由融向投進(jìn)行轉(zhuǎn)型；其中，集合類投資銀行業(yè)務(wù)需要規(guī)范。

    （二）牌照類信托業(yè)務(wù)：不同資管子行業(yè)的牌照監(jiān)管差距將逐漸弱化，信托公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身稟賦，選擇具備優(yōu)勢(shì)的牌照類業(yè)務(wù)進(jìn)行發(fā)力；其中，資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)和消費(fèi)信托業(yè)務(wù)或?qū)⒊蔀橹匾l(fā)展方向。

    （三）本源類信托業(yè)務(wù)：統(tǒng)一監(jiān)管背景下，能夠體現(xiàn)信托工具財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移功能、財(cái)產(chǎn)隔離功能的家族信托、慈善信托等本源類信托業(yè)務(wù)迎來(lái)廣闊的發(fā)展空間。

    信托監(jiān)管四大建議

    與此同時(shí)，針對(duì)目前信托業(yè)務(wù)種類多、差異大、監(jiān)管難、本源業(yè)務(wù)發(fā)展偏弱等問(wèn)題，報(bào)告認(rèn)為應(yīng)按照功能監(jiān)管原則，采用牌照管理的方式，對(duì)信托業(yè)不同類型的業(yè)務(wù)進(jìn)行區(qū)分和監(jiān)管，并提出以下四點(diǎn)建議：

    第一，對(duì)于資金信托業(yè)務(wù)中的集合類投資銀行信托業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范，避免信托公司同時(shí)為買賣雙方提供服務(wù)：針對(duì)私募債券或股權(quán)融資的業(yè)務(wù)，設(shè)立私募投行牌照，進(jìn)行單獨(dú)監(jiān)管，明確區(qū)分買方業(yè)務(wù)與賣方業(yè)務(wù)；要求信托公司內(nèi)部設(shè)置防火墻，對(duì)集合投資計(jì)劃的買方業(yè)務(wù)和融資性賣方業(yè)務(wù)進(jìn)行隔離，進(jìn)一步消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

    第二，對(duì)于消費(fèi)金融業(yè)務(wù)，由相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)信托公司進(jìn)行資格審核，按照具體業(yè)務(wù)模式進(jìn)行差異化牌照規(guī)范：?jiǎn)我恍磐械母黝愊M(fèi)金融業(yè)務(wù)，用信托牌照即可經(jīng)營(yíng)；集合資金的消費(fèi)金融業(yè)務(wù)，只要不是信托計(jì)劃直接對(duì)客戶發(fā)放貸款，則是私募債券發(fā)行，應(yīng)領(lǐng)取私募投行牌照；用信托計(jì)劃經(jīng)營(yíng)直接面對(duì)客戶的消費(fèi)金融業(yè)務(wù)，其本質(zhì)是吸收資金發(fā)放貸款，應(yīng)獲得消費(fèi)金融公司牌照，由獨(dú)立法人經(jīng)營(yíng)。

    第三，對(duì)于資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)，如果是私募發(fā)行，則有私募投行牌照即可，如公募發(fā)行，則需獲得證券公司牌照，以獨(dú)立法人兼營(yíng)。對(duì)于信托業(yè)已經(jīng)實(shí)際開(kāi)展，并具備較長(zhǎng)歷史經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，例如在資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)中僅擔(dān)任受托人角色的，可在信托牌照下直接經(jīng)營(yíng)。若在資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)中擔(dān)任承攬、承做和承銷等為融資方服務(wù)的業(yè)務(wù)，應(yīng)按為私募發(fā)行還是為公募發(fā)行獲得相應(yīng)牌照。

    第四，制度供給方面，除加快信托財(cái)產(chǎn)登記制度等配套法律法規(guī)的完善外，對(duì)慈善信托、家族信托、養(yǎng)老信托、REITs等監(jiān)管鼓勵(lì)的信托本源業(yè)務(wù)或創(chuàng)新業(yè)務(wù)，可以參考國(guó)際已有經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，予以一定的稅收優(yōu)惠政策，加快信托行業(yè)與國(guó)際接軌，幫助行業(yè)轉(zhuǎn)型。

    借鑒日本貸款信托

    值得一提的是，上述報(bào)告還對(duì)日本貸款信托的發(fā)展歷史進(jìn)行了考察。

    研究人士指出，中國(guó)信托業(yè)的發(fā)展歷史與日本信托業(yè)非常相似，尤其是日本的“貸款信托”業(yè)務(wù)，對(duì)中國(guó)影響很深。因此，考察日本貸款信托的發(fā)展歷史，對(duì)于中國(guó)信托業(yè)有很強(qiáng)的借鑒意義。

    通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，日本“貸款信托”的快速興起，與其高利保本的特點(diǎn)不無(wú)關(guān)系，但背后實(shí)際支撐仍然是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的資金需求，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、投資人資產(chǎn)擁有狀態(tài)以及利率制度、產(chǎn)業(yè)政策和稅收政策發(fā)生變化后，此類業(yè)務(wù)自然也就退出了歷史舞臺(tái)。