改革個稅合理減負并非僅需提高起征點

    證券時報記者 易永英

    個稅改革涉及千家萬戶，全社會高度關注。昨日，國務院總理李克強在政府工作報告中明確提出改革個人所得稅，這意味著每年兩會都成為熱議話題的個稅改革即將展開。

    但似乎很多人對個稅改革的期望，更多停留在提高個稅起征點上。實際上個稅改革遠非提高起征點這么簡單，這也是個稅改革討論多年卻遲遲未能推進的原因。

    現(xiàn)行的個稅計征并未充分體現(xiàn)公平原則。一方面，目前實行的分類征收下稅目較多，相同收入額的納稅人因適用稅目不同，容易產(chǎn)生不公平。比如工資薪金和勞務報酬所得均為勞動性所得，在收入額相同的情況下，由于適用的稅率、扣除費用不同，造成稅額的差異較大。另一方面，現(xiàn)行單一的費用扣除標準雖然有利于征管，但并未考慮納稅人所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、生活成本、家庭負擔等差異。

    所以，個稅改革的方向是清晰的，就是建立“整合和分類相結(jié)合”的制度。通俗地說，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除，合理減負，而不是簡單提高起征點。這可以讓稅制更加公正公平。

    記者認為，推動個人所得稅改革應從內(nèi)部和外部兩方面考慮。

    從內(nèi)部來看，主要研究個人所得稅各項制度要素如何更科學地配置、設計和完善。在現(xiàn)有的個人所得稅法有關納稅人、各檔稅率、征收環(huán)節(jié)和稅收優(yōu)惠等一系列要素的規(guī)定基礎上，應通過改革進一步完善，保證它們之間有效地配置，形成科學化、合理化的框架。比如，在改革實踐過程中涉及的專項扣除問題，扣除哪些內(nèi)容，按照什么標準扣除，征管能否實現(xiàn)等一系列問題，都需要探索。

    從外部來看，主要研究外部環(huán)境的制約問題。個人所得稅改革目標的實現(xiàn)，需要內(nèi)部的要素設計和外部的監(jiān)管同時到位。個人所得稅改革多年來沒有迅速推進的一個重要原因，是難以準確地歸集個人收入信息。如果征管信息不完整，則會帶來更大的不公平。

    個人所得稅改革長期滯后于經(jīng)濟形勢的發(fā)展，存在很多亟待解決的問題，需要創(chuàng)造條件，加快改革步伐。除了提高個稅起征點，個稅改革還需要考慮綜合平衡，從實際出發(fā)，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制度。