商務(wù)部解讀：三年過(guò)后 第二批自貿(mào)區(qū)又增加了哪些改革經(jīng)驗(yàn)？

    經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng)記者張文揚(yáng)國(guó)務(wù)院網(wǎng)站5月24日發(fā)布的信息，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《進(jìn)一步深化中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》、《進(jìn)一步深化中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深化方案》）。

    廣東、天津、福建等三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)第二批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，獲批距今已有三年時(shí)間了。作為改革開(kāi)放的前沿，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)備受關(guān)注。上述三地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著什么樣的歷史使命、獲得了怎樣的進(jìn)展？

    5月24日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹了深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案及經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣的有關(guān)情況。商務(wù)部部長(zhǎng)助理任鴻斌在發(fā)布會(huì)上指出，自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，已形成123項(xiàng)可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分批次向全國(guó)推廣移植；隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試點(diǎn)的不斷深入，又提煉形成了新一批30項(xiàng)可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，近日已正式印發(fā)。

    深化方案

    建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的戰(zhàn)略決策。任鴻斌介紹，廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行以來(lái)，在多個(gè)領(lǐng)域制度創(chuàng)新取得明顯成效，改革紅利、開(kāi)放紅利逐步釋放，總體上達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)和效果。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，商務(wù)部、3省市人民政府在深入總結(jié)評(píng)估的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案。

    5月4日，3個(gè)方案經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過(guò)，由國(guó)務(wù)院正式印發(fā)。

    任鴻斌介紹，《深化方案》聚焦服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在多個(gè)等領(lǐng)域深入開(kāi)展改革探索。3省市圍繞服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，根據(jù)自身特點(diǎn)，還制定了各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)任務(wù)。

    其中，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制先行區(qū)、高水平對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐和粵港澳大灣區(qū)合作示范區(qū)，提出了建設(shè)公正廉潔的法治環(huán)境、建設(shè)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放試驗(yàn)示范窗口和深入推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化等18個(gè)方面的具體舉措；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞構(gòu)筑開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、增創(chuàng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，提出了創(chuàng)新要素市場(chǎng)配置機(jī)制、推動(dòng)前沿新興技術(shù)孵化和完善服務(wù)協(xié)同發(fā)展機(jī)制等16個(gè)方面的具體舉措；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞進(jìn)一步提升政府治理水平、深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作、加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)，提出了打造高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化透明化和加強(qiáng)閩臺(tái)金融合作等21個(gè)方面的具體舉措。

    據(jù)任鴻斌介紹，商務(wù)部作為國(guó)務(wù)院自由貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議辦公室，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和3省市人民政府，抓緊制定任務(wù)分工臺(tái)賬，做好組織實(shí)施。

    改革經(jīng)驗(yàn)

    此前，在商務(wù)部網(wǎng)站“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)專(zhuān)欄”項(xiàng)下，已經(jīng)公開(kāi)了123條經(jīng)驗(yàn)。任鴻斌介紹，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最根本的目的是為了全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。自2013年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來(lái)，各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入探索、大膽嘗試，此前已形成123項(xiàng)可復(fù)制推廣的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)分批次向全國(guó)推廣移植。

    上述專(zhuān)欄項(xiàng)下的經(jīng)驗(yàn)數(shù)目正在繼續(xù)增加。任鴻斌介紹，隨著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放試點(diǎn)的不斷深入，又推出了一批效果好、風(fēng)險(xiǎn)可控的制度創(chuàng)新成果，如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，將原“串聯(lián)”的多個(gè)審批事項(xiàng)改為“并聯(lián)”合并審批，使“多證”簡(jiǎn)化為“一證”，大大簡(jiǎn)化了許可證辦理流程，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)和省市對(duì)這些新制度創(chuàng)新成果進(jìn)行了總結(jié)評(píng)估，又提煉形成了新一批30項(xiàng)可復(fù)制的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

    5月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ芬?，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省市和有關(guān)部門(mén)結(jié)合各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能定位和特色特點(diǎn)，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐，形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

    《通知》明確，上海等11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)結(jié)合各自功能定位和特色特點(diǎn)，全力推進(jìn)制度創(chuàng)新實(shí)踐，形成了第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，此次復(fù)制推廣的改革事項(xiàng)共30項(xiàng)。在全國(guó)范圍內(nèi)復(fù)制推廣改革事項(xiàng)27項(xiàng)，其中，服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域包括擴(kuò)大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所設(shè)立范圍、國(guó)際船舶運(yùn)輸領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放等5項(xiàng)；投資管理領(lǐng)域包括一般納稅人登記網(wǎng)上辦理、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革等6項(xiàng)；貿(mào)易便利化領(lǐng)域包括鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式、海運(yùn)進(jìn)境集裝箱空箱檢驗(yàn)檢疫便利化措施、進(jìn)境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管制度等9項(xiàng)；事中事后監(jiān)管措施包括企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制、邊檢服務(wù)掌上直通車(chē)等7項(xiàng)。在特定區(qū)域復(fù)制推廣改革事項(xiàng)3項(xiàng)，包括海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“四自一簡(jiǎn)”監(jiān)管創(chuàng)新、“保稅混礦”監(jiān)管創(chuàng)新等。

    值得注意的是，遼寧等7個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)雖然設(shè)立時(shí)間只有一年，但此次復(fù)制推廣的30條改革經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中，上述7個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)占了17條，達(dá)到一半以上。如遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞建設(shè)東北亞國(guó)家航運(yùn)中心開(kāi)展創(chuàng)新試點(diǎn)，復(fù)制推廣了“保稅混礦監(jiān)管創(chuàng)新”模式；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞以油品為核心的大宗商品投資自由化和貿(mào)易便利化進(jìn)行探索，復(fù)制推廣了“保稅燃料油企業(yè)信用監(jiān)管新模式”等5項(xiàng)保稅燃料油供應(yīng)方面的政策措施；陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)圍繞提高中歐班列的輻射能力，復(fù)制推廣了“鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并”等新模式，以提升中歐班列的通關(guān)效率。

    任鴻斌指出，這30條改革經(jīng)驗(yàn)確實(shí)體現(xiàn)了差異化的發(fā)展特點(diǎn)和地區(qū)特色。他表示，這些改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)自地方，但服務(wù)于全國(guó)，較好的體現(xiàn)了對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)的成果，達(dá)到了通過(guò)差異化探索，形成更多元化、更高水平的制度創(chuàng)新成效，更好地釋放自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革紅利和開(kāi)放紅利。