學(xué)前教育新政背后：遏制逐利倒逼教育回歸？如何保證供給？

    與其他教育領(lǐng)域相比，學(xué)前教育既是相對開放的領(lǐng)域，供需又長期處于失衡狀態(tài)，因此備受資本的關(guān)注。按照新政策的要求，政府可能將代替市場承擔(dān)大部分辦學(xué)任務(wù)，以解決供需矛盾。

    《財經(jīng)》記者袁建勝相惠蓮|文朱弢|編輯

    11月15日，一條學(xué)前教育新政猝不及防。“民辦園不準上市”；“未來營利性幼兒園占比不超過20%”，是最引人注目的變化。

    《中共中央國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》于當(dāng)天晚間發(fā)布，資本市場以暴跌加以回應(yīng)。

    中國第一家獨立上市的學(xué)前教育企業(yè)，曾因虐童案件備受關(guān)注的美股“紅黃藍”，當(dāng)晚跌幅擴大到52%觸發(fā)熔斷。11月16日港股多家教育公司緊隨其后，跌幅超10%，23家A股K12教育概念股中，11只股票價格下跌。

    倒逼學(xué)前教育回歸？

    “新政策的出臺確實讓人有些措手不及，但說不上很突然。“拼圖資本創(chuàng)始合伙人王磊對《財經(jīng)》記者說：“幾個月前的‘送審稿’已經(jīng)透露出類似信息。”

    8月10日司法部發(fā)布《民辦教育促進法實施條例》（修訂草案）（送審稿），其內(nèi)容大幅度修訂后，明確禁止集團化辦學(xué)的企業(yè)和機構(gòu)以兼并收購、加盟連鎖、協(xié)議控制等方式控制非營利性民辦學(xué)校。

    這正是目前港股已上市的教育企業(yè)主要業(yè)務(wù)模式，8月13日開始港股教育板塊持續(xù)三天集體暴跌，單只股票最大跌幅超過50%。

    “新政策的規(guī)定更徹底——學(xué)前教育領(lǐng)域營利性和非營利性的機構(gòu)，都不能進行資本化的操作，可以確定的是，經(jīng)營幼兒園實現(xiàn)上市的道路，已經(jīng)完全走不通了。”王磊說。

    觸發(fā)近兩年學(xué)前教育大規(guī)模資本化的，是另一項影響廣泛的政策——二孩全面放開。出于對新增人口紅利的樂觀預(yù)期，與其他教育領(lǐng)域相比，學(xué)前教育本身既是相對開放的領(lǐng)域，供需關(guān)系又長期處于失衡狀態(tài)，因此備受資本的關(guān)注。

    21世紀教育研究院院長楊東平此前對《財經(jīng)》記者說：“幼兒園學(xué)位始終處于緊缺狀態(tài)，二胎政策放開之前就缺。它過去不在政府提供的基本公共服務(wù)概念里，因此將大部分責(zé)任推給了市場。”

    2008年左右入園難的問題日益凸顯，政府開始實施為期三年的學(xué)前教育行動，目前已經(jīng)進入第三期。“近十年來，政府對學(xué)前教育的投入很難，雖然要求以公辦園為主，實際上在大多數(shù)地方還是做不到。”楊東平說。

    2010年7月發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，也確認和鼓勵市場作為重要資源輸入方式，參與學(xué)前教育事業(yè)：“建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制；積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。”

    目前，民間資本已在教育領(lǐng)域占有優(yōu)勢，根據(jù)《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，民辦幼兒園數(shù)量占比約63%，在校人數(shù)占比50.2%，均超過一半。

    “二孩紅利、供給不匹配、家長非理性消費，強烈的剛需、巨大的市場缺口刺激快速增長，這是近兩年教育行業(yè)的基本特點。”王磊說。“資本在教育行業(yè)的‘瘋狂’程度，也是政策制定者始料不及的。”

    快速發(fā)展也引發(fā)眾多問題，特別是近兩年虐童丑聞等事件，凸顯出辦學(xué)質(zhì)量與園區(qū)管理問題，引起了管理部門的重視。

    在王磊看來，學(xué)前教育市場投資活躍，吸引更多投資、并購、上市有兩方面的影響，一方面可以通過規(guī)模辦學(xué)提高科學(xué)化、體系化、現(xiàn)代化的管理水平；另一方面也不乏急功近利的從業(yè)者想要迅速變現(xiàn)，影響甚至扭曲教育本身的規(guī)律。

    從鼓勵到限制，與2010年的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》相比，新推出的政策，對民間資本在態(tài)度有明確的轉(zhuǎn)變。資本大規(guī)模進出的通道突然關(guān)閉，門外的進不去，滯留其中的暫時也出不來，備受追捧的資產(chǎn)一夜之間處于尷尬境地。

    “（如果沒有新的變化，）已經(jīng)在其中布局的資本，現(xiàn)在也只能踏踏實實做股東、辦教育。假如做極端的預(yù)測，上市公司的這塊業(yè)務(wù)未來也可能被剝離掉。各自情況不同，具體怎么操作都說不準。”王磊說。

    這也是政策目前所釋放的重要信息，以嚴格約束資本和資源流通的方式，實現(xiàn)從逐利到專業(yè)的“硬著陸”，倒逼學(xué)前教育從業(yè)者回歸“內(nèi)容”的本質(zhì)和教育規(guī)律，轉(zhuǎn)向關(guān)注專業(yè)和質(zhì)量。

    供需失衡如何解決？

    然而，本就嚴峻的供需失衡如何解決？

    學(xué)前教育要拓展供給，場地和師資是基礎(chǔ)資源。政府對場地方面的政策準備從2010年時就開始了，《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中規(guī)定，“新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。”

    北京盈科（上海）律師事務(wù)所教育產(chǎn)業(yè)資深律師程知音做過統(tǒng)計和整理，全國目前已有37個?。ㄊ校┖偷厥屑墔^(qū)域出臺相關(guān)政策，明確新建小區(qū)的教育配套資源的產(chǎn)權(quán)歸政府（教育管理部門）所有。

    程知音介紹，現(xiàn)有學(xué)前教育配套設(shè)施較多的租賃關(guān)系發(fā)生于開發(fā)商與舉辦者之間，但伴隨著政府對公辦與普惠園比例的要求，已經(jīng)開始嚴格執(zhí)行配套設(shè)施的移交。

    “現(xiàn)在有些地區(qū)園舍在租期未滿的情況下，政府已經(jīng)開始要求民辦園轉(zhuǎn)普惠園。”程知音說。在她看來，目前存量小區(qū)仍有民辦營利性幼兒園的空間，但新建小區(qū)的資源肯定要優(yōu)先公辦或普惠園。

    公辦與民辦，營利性和非營利性的分類管理，是自《民辦教育促進法》以來的堅持的基本管理思維，這也帶來資源“圈禁”的問題。新政策在這方面尤其突出，公辦切出一塊，普惠園“微利”甚至“無利”再融入其中，可以實現(xiàn)市場化運作的“蛋糕”只剩20%。

    “機構(gòu)投資人或資本市場已經(jīng)將目光集中在這塊資源，對普惠園避而遠之。”程知音說。資源和場地在新政的延伸下將會繼續(xù)收縮，新辦營利性幼兒園只能到商業(yè)地產(chǎn)尋找成本較高的辦學(xué)空間，也將繼續(xù)推高“高端園”的價格。

    即使如此，場地資源也未必能滿足學(xué)前教育的需求。楊東平介紹說，教育規(guī)劃不夠是比較普遍的問題，有些人口聚集的社區(qū)并未規(guī)劃學(xué)校，或者原來規(guī)劃的學(xué)校也變成了商品房。

    “（有些地方執(zhí)行的比較好，）上海新建樓盤的教育規(guī)劃，要經(jīng)過教育局的批準才能施工，但在很多地方不是這樣。”楊東平說。

    還有師資短缺問題。根據(jù)2013年教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標準》的要求，2017年在園人數(shù)4600.14萬人，按照平均每班30人的規(guī)模估算，專任教師缺口還有63萬多人。

    “未來怎么樣不好說，按照新政策的要求，政府將代替市場承擔(dān)大部分辦學(xué)任務(wù)，來解決大規(guī)模供給的問題。”王磊認為。