國(guó)企混改 關(guān)鍵在“改”

    國(guó)企混改已呈千帆競(jìng)發(fā)之勢(shì)。第四批混改名單上報(bào)，混改試點(diǎn)全面鋪開(kāi)。改革步入深水區(qū)，“走形式”“甩包袱”“為了混而混”等“混而不改”現(xiàn)象浮出水面。對(duì)此，分析人士認(rèn)為，混改應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)國(guó)資監(jiān)管，加大“改”的力度，有效放大“混”的乘數(shù)效應(yīng)，推進(jìn)混改企業(yè)“舊貌換新顏”。

    目前，從面上看，中央企業(yè)下屬各級(jí)子企業(yè)70%已是混合所有制企業(yè)。2018年，中央企業(yè)和地方企業(yè)新增2880戶混合所有制改革企業(yè)。此外，第四批超百家的混改試點(diǎn)企業(yè)也正撲面而來(lái)。從點(diǎn)上看，以中國(guó)聯(lián)通為代表的試點(diǎn)企業(yè)改革紅利正在釋放。據(jù)中國(guó)聯(lián)通近期提交的“混改元年”成績(jī)單顯示：2018年公司凈利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)“V型反轉(zhuǎn)”。通過(guò)深化與戰(zhàn)略投資者的合作，中國(guó)聯(lián)通用戶數(shù)量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新業(yè)務(wù)全面提速，以混改為契機(jī)開(kāi)展的市場(chǎng)化激勵(lì)、差異化薪酬等改革正有效激活企業(yè)內(nèi)部活力。

    但不可否認(rèn)的是，混改“中流擊水”必須駛過(guò)諸多“暗礁”“險(xiǎn)灘”。當(dāng)前，在混改實(shí)際操作中顯露出來(lái)的四大問(wèn)題值得關(guān)注。一是“混”流于表面，未改變國(guó)企行政化屬性。雖然部分企業(yè)的混改改變了國(guó)有獨(dú)資的股權(quán)結(jié)構(gòu)，但國(guó)有大股東強(qiáng)行干預(yù)企業(yè)治理的現(xiàn)象猶存。二是盲目追求掛牌上市。一些地方國(guó)企僅通過(guò)掛牌新三板等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)混改，未能觸及實(shí)質(zhì)層面的改革?；旌纤兄茀⒐晒蓶|僅追求財(cái)務(wù)投資，忽視企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和改革創(chuàng)新。三是為“混”而“混”，形式上股東多元化了，但產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng)，混改流于形式。四是借“混”牟利，從而造成國(guó)有資產(chǎn)流失。

    這些問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是誤讀了混改內(nèi)涵。“混”是第一步，“改”才是關(guān)鍵；引進(jìn)資本是手段，轉(zhuǎn)機(jī)制增活力才是目的。在擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，強(qiáng)化改革實(shí)效的混改“全面施工期”，有必要有的放矢地治理“混而不改”問(wèn)題。

    首先，觀念上，應(yīng)切實(shí)打破行政化的路徑依賴，尊重市場(chǎng)規(guī)律。減少對(duì)企業(yè)運(yùn)行的行政干預(yù)，在產(chǎn)權(quán)制度、薪酬考核、內(nèi)部權(quán)力分配、組織架構(gòu)等方面引入市場(chǎng)化機(jī)制。

    其次，上市是混改的手段而非目的。如果僅僅只是以財(cái)務(wù)投資為目的的混改，將上市作為退出機(jī)制，極易出現(xiàn)短視行為。通過(guò)混改實(shí)現(xiàn)上市，應(yīng)在資金的風(fēng)險(xiǎn)控制和回報(bào)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和互補(bǔ)等方面實(shí)現(xiàn)雙贏。

    此外，混改主體需有明確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃或潛力，以“甩包袱”為意圖的混改會(huì)出現(xiàn)較大的問(wèn)題。

    更需強(qiáng)調(diào)的是，混改應(yīng)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)保值增值。未來(lái)在大力推進(jìn)混改的同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，為混改企業(yè)量身定制新的監(jiān)管制度與監(jiān)管體系，從而激發(fā)企業(yè)活力，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。