中國石油安全需要完善的制度體系與國家戰(zhàn)略加以保障

    中國需要有完備的能源安全戰(zhàn)略。石油與核心技術(shù)一樣，是中國發(fā)展不可或缺的。

    9月14日，沙特阿拉伯石油工業(yè)中心的兩座工廠遭襲擊，沙特阿拉伯是全球最大的石油出口國，此次襲擊讓沙特關(guān)閉了相當于全球石油供應(yīng)量5%的石油產(chǎn)能。這導致各原油期貨漲幅在10%-20%之間，創(chuàng)下1991年伊拉克戰(zhàn)爭以來最大日內(nèi)漲幅。

    市場認為，如果沙特無法迅速恢復供應(yīng)，填補遇襲所致的損失，油價最高可能上看每桶100美元。目前沙特對恢復產(chǎn)能的判斷含糊其辭，恢復產(chǎn)能或?qū)⑿枰荛L的時間?；蛘哒f，地緣政治可能進一步復雜化，市場的判斷較為悲觀。

    美國已經(jīng)宣布將拋售石油儲備，以抑制市場短缺造成的價格波動。雖然美國已是最大的石油生產(chǎn)國，但美國政府不會愿意看到油價上漲提升CPI，從而制約美聯(lián)儲作出降低利率的決定。石油價格的上漲并不能彌補沙特石油出口數(shù)量減少的損失，并且如果復產(chǎn)時間過長，市場份額可能會轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)油國。畢竟，在過去一段時間沙特主導的OPEC與俄羅斯等未加入OPEC的主要產(chǎn)油國，為了支撐石油價格持續(xù)進行了協(xié)調(diào)減產(chǎn)，其他國家有增產(chǎn)的能力。

    但是更大的風險并未消除，即中東局勢的走向。雖然也門胡塞武裝部隊認領(lǐng)自己使用10架無人機對沙特發(fā)動了攻擊，但美國官員和沙特政府則認定有“幕后黑手”。如果美國和沙特對伊朗作出相關(guān)反應(yīng)，可能會不利于全球石油供應(yīng)，因為這一地區(qū)是全球石油輸出中心。

    中國目前是全球第二大石油消費國，也是多年以來石油消費增量最大的國家，以及世界最大的原油進口國，2018年石油對外依存度約70%。美國則是全球最大的石油生產(chǎn)國。因此，對于中東石油供應(yīng)最敏感的是中國、日本、印度以及東南亞國家。中東的安全與秩序與美國密切相關(guān)，一旦中東石油供應(yīng)出現(xiàn)危機，對于美國而言只是價格波動，對于亞洲國家而言則是面臨一定供應(yīng)風險。

    作為一個工業(yè)大國，中國沒有受到石油安全的沖擊，但也應(yīng)未雨綢繆做好規(guī)劃。

    美國歷史上發(fā)生過多次來自石油安全的沖擊，并因此制定了詳盡的應(yīng)對機制。早在上世紀50年代起，中東產(chǎn)油國國有化、三次中東戰(zhàn)爭都曾影響了全球石油供應(yīng)和價格，但并未危及美國自身的石油安全。

    1973年代發(fā)生的第四次中東戰(zhàn)爭以及由此出現(xiàn)的石油禁運，打擊了美國、日本等工業(yè)化國家的經(jīng)濟，美國的工業(yè)生產(chǎn)下降了14%，日本的工業(yè)生產(chǎn)下降了20%以上，所有工業(yè)化國家的生產(chǎn)力增長都明顯放慢。1979年伊朗伊斯蘭革命爆發(fā)，1980年9月兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)，主要產(chǎn)油國產(chǎn)量的減少導致第二次石油危機爆發(fā)，使得1980年美國CPI快速上行至13.6%。這也是當時美國陷入長期滯脹泥潭的主要原因之一。西方國家由此知道了石油政治的重要性以及必須掌握中東局勢的主導權(quán)。

    在面臨通脹壓力的背景下，對中國而言，如果油價上漲過快，可能引發(fā)更大的通脹壓力，并制約貨幣政策與匯率政策的空間。由于國內(nèi)外需求在萎縮，如果油價上漲帶動工業(yè)與運輸成本全面上漲，則會產(chǎn)生一定沖擊。這只是短期影響。就長期而言，中國也要為石油供應(yīng)安全做好準備。

    首先，可以考慮不斷完善相關(guān)應(yīng)對機制。比如，建立應(yīng)對石油危機的管理機構(gòu)與管理體系，制定相關(guān)法律；建立科學測算基礎(chǔ)上的戰(zhàn)略石油儲備，這是核心，重視燃料轉(zhuǎn)換能力建設(shè)、國內(nèi)緊急增產(chǎn)方案等。中國已經(jīng)建立了類似的管理體系與部署，但仍需要進一步檢驗，尤其是完整的壓力測試。

    其次，擺脫對石油能源與單一來源的過度依賴。積極發(fā)展替代能源、新能源等，尤其是要積極發(fā)展電動汽車；實現(xiàn)石油來源的多源化，避免特定產(chǎn)油國占比過多；投資更多的國內(nèi)外油氣資源等。

    其三，積極參與國際能源機構(gòu)框架下的國際協(xié)調(diào)，與新興工業(yè)國家一起嘗試確保中東地緣政治的穩(wěn)定性。在過去一年，美國制裁伊朗和委內(nèi)瑞拉等國，都是重要的石油輸出國。這種制裁為該地區(qū)的局勢也帶來了不利影響。

    作為全球工業(yè)大國，中國需要有可信的能源安全戰(zhàn)略。石油與核心技術(shù)一樣，是中國發(fā)展不可或缺的，如果說核心技術(shù)能夠通過努力實現(xiàn)自主可控，石油安全則需要一套完善的制度體系與國家戰(zhàn)略加以保障。