金融監(jiān)管兩天三度“立規(guī)矩” 背后邏輯鮮明

    ■張歆

    對(duì)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)“一視同仁”，兩天內(nèi)連發(fā)三條新規(guī)則——面對(duì)金融市場(chǎng)潛在或暴露出來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，監(jiān)管部門的選擇顯然是“正面剛”，且“防風(fēng)等級(jí)”持續(xù)提升。

    10月11日和12日，銀保監(jiān)會(huì)連續(xù)出手“防風(fēng)險(xiǎn)”：首先，為提升內(nèi)控機(jī)制有效性，明確內(nèi)外部回避懲戒措施，起草了《關(guān)于銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)員工履職回避工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》；其次，為加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革后銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)行政處罰程序的統(tǒng)一規(guī)范，完善行政處罰工作機(jī)制，嚴(yán)肅整治市場(chǎng)亂象，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，起草了《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)行政處罰辦法（征求意見稿）》；第三，對(duì)兩家股份制銀行在此前重大案件中暴露出來(lái)的突出問題，依法對(duì)時(shí)任董事長(zhǎng)及高級(jí)管理人員進(jìn)行處罰問責(zé)。

    筆者認(rèn)為，監(jiān)管部門兩日內(nèi)連續(xù)出手“立規(guī)矩”背后邏輯鮮明：從完善內(nèi)控規(guī)則到警示處罰規(guī)則，再到案例警示，這也顯示出了金融業(yè)對(duì)于防風(fēng)險(xiǎn)重視程度的持續(xù)提升。

    具體來(lái)看，近年來(lái)，金融業(yè)“防風(fēng)險(xiǎn)”主要從三個(gè)維度著手：

    其一，及時(shí)且持續(xù)彌補(bǔ)監(jiān)管制度短板，為防風(fēng)險(xiǎn)扎牢制度籬笆。

    今年2月底，銀保監(jiān)會(huì)曾表示，“兩年來(lái)，針對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)和突出問題，研究提出118項(xiàng)監(jiān)管制度補(bǔ)短板項(xiàng)目；此外，還針對(duì)新情況新問題，及時(shí)啟動(dòng)制定或修訂55項(xiàng)針對(duì)特定機(jī)構(gòu)和具體業(yè)務(wù)的規(guī)章制度”；將補(bǔ)短板重點(diǎn)放在空白盲點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)和問題較多的領(lǐng)域，及時(shí)拆除風(fēng)險(xiǎn)引爆點(diǎn)，加快建立防控長(zhǎng)效機(jī)制。

    筆者注意到，今年3月份以來(lái)，政策補(bǔ)短板工作仍在加速推進(jìn)：監(jiān)管部門披露的針對(duì)具體業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)治理、亂象整治的新規(guī)（含征求意見稿）、通知等近20條。

    其二，堅(jiān)持對(duì)同業(yè)交易、理財(cái)資管和表外業(yè)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域“強(qiáng)監(jiān)管”，實(shí)施重點(diǎn)整治。

    數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過(guò)近兩年的“強(qiáng)監(jiān)管”，銀行和保險(xiǎn)業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)規(guī)模共縮減約12萬(wàn)億元。與此同時(shí)，監(jiān)管堅(jiān)持“堵旁門、開正門”，對(duì)一部分有較好風(fēng)險(xiǎn)約束基礎(chǔ)的金融中介業(yè)務(wù)，推動(dòng)其實(shí)現(xiàn)審慎合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，加大不良資產(chǎn)處置盤活信貸存量，為新增信貸投放及時(shí)騰出空間，引導(dǎo)信貸資金有序退出“僵尸企業(yè)”，防止過(guò)度融資和多頭融資；落實(shí)差別化住房信貸政策，嚴(yán)禁“首付貸”和消費(fèi)貸資金流入房地產(chǎn)市場(chǎng)等違規(guī)行為；配合地方政府防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)機(jī)構(gòu)嚴(yán)控增量、妥處存量。

    其三，通過(guò)及時(shí)、有效懲戒違規(guī)金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人的違規(guī)行為，警示心存僥幸者、展示監(jiān)管溯及力。

    2017年至2019年一季度，銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)共作出行政處罰決定11735份，罰沒總計(jì)59.41億元，罰沒金額超過(guò)了之前10年的總和。而且，監(jiān)管罰單絕不僅僅是送達(dá)金融機(jī)構(gòu)后簽收即可，銀保監(jiān)會(huì)系統(tǒng)2017年至2019年一季度期間作出的行政處罰執(zhí)行中，已執(zhí)行完成11703份，執(zhí)行率為99.73%。

    事實(shí)上，罰單的監(jiān)管威懾力絕對(duì)不限于違規(guī)金融機(jī)構(gòu)本身，而是警示所有同類的違規(guī)意圖。銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)同質(zhì)化程度較高，違規(guī)的“行為畫像”比較相似，監(jiān)管處罰可以通過(guò)監(jiān)管范例，警示對(duì)違規(guī)心存僥幸者和有意效仿者。同時(shí)，近日監(jiān)管部門對(duì)于銀行時(shí)任高管的處罰，也向市場(chǎng)宣告壓實(shí)高管責(zé)任、且追責(zé)時(shí)效長(zhǎng)、溯及力強(qiáng)。

    正如銀保監(jiān)會(huì)主席郭樹清在今年全國(guó)兩會(huì)期間的表態(tài)——防范風(fēng)險(xiǎn)是金融業(yè)永恒的主題，必須高度重視，把工作做好，一刻也不能疏忽。

    行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)！筆者相信，隨著監(jiān)管部門更好的扎緊制度籬笆，踐行精確監(jiān)管、高效監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊行業(yè)亂象，金融業(yè)“防風(fēng)等級(jí)”必然能持續(xù)提升，為進(jìn)一步深化改革鑄就堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。