聯合國貿發(fā)組織投資和企業(yè)司司長詹曉寧：中國走在實現可持續(xù)發(fā)展目標最前面

    近年來，中國深入推進經濟高質量發(fā)展。英國《自然》雜志日前發(fā)表的報告稱，中國可持續(xù)發(fā)展水平在國家乃至省級層面都有明顯提升。

    聯合國貿易和發(fā)展組織投資和企業(yè)司司長詹曉寧近日接受證券時報記者專訪時表示，作為最大的發(fā)展中國家，中國對全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻非常驚人，走在了實現可持續(xù)發(fā)展目標的最前面，實現了后來者居上。詹曉寧也表示，中國應該加大金融領域促進可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展綠色金融的激勵機制，進一步改善投資環(huán)境。對中國企業(yè)而言，要看到未來十年這個領域的12萬億美元商機，只要參與就會有廣闊天地。

    中國后來者居上

    證券時報記者：近年來中國在推動可持續(xù)發(fā)展方面取得積極進展。您認為當前中國在這方面發(fā)揮了怎樣的作用？

    詹曉寧：2019年全球推動可持續(xù)發(fā)展的政治意愿更加強烈，盡管遇到了某些挫折，但也達到歷史最高水平。在2019年9月聯大可持續(xù)發(fā)展目標投融資峰會上，各國領導人承諾調動資金，提高國家行動力，增強機構能力，實現2030可持續(xù)發(fā)展目標。2019年年底聯大首次通過了《促進可持續(xù)發(fā)展投資》決議，進一步推動可持續(xù)發(fā)展領域的投融資。歐盟于2019年底公布了《歐洲綠色新政》。當然，未來很可能還會向著更好的方向發(fā)展。

    中國作為后來者，近些年來，無論政府還是企業(yè)都加大力度推動可持續(xù)發(fā)展。中國是最大的發(fā)展中國家，對全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻率非常高，已經走在了實現可持續(xù)發(fā)展目標的最前面，實現后來者居上。例如，2015~2018年底，農村貧困人口從5575萬減少到1660萬，貧困發(fā)生率從5.7%下降到1.7%。單位國內生產總值耗能和二氧化碳排放同比分別下降3.1%和4%。

    當然，還可以進一步做一些工作。比如：中國可以和廣大的發(fā)展中國家分享，跟世界分享在推進可持續(xù)發(fā)展方面非常豐富的經驗教訓和成功案例。在規(guī)制和標準制定方面，中國也可以起到引領作用，把經驗和理念融入進去。

    投資者

    仍是主要推動力量

    證券時報記者：繼綠色債券迅速發(fā)展以來，2019年國內基金公司加大了ESG（環(huán)境、社會和治理）投資布局，成立了多只帶有“ESG”字樣的主題基金。據您觀察，目前全球推動可持續(xù)投資的主要力量來自哪些方面？

    詹曉寧：從投資界的角度看，最初來自投資者，特別是規(guī)模較大的主權基金、養(yǎng)老基金和保險基金。此外，各國的證券交易所也發(fā)揮了積極作用。2009年我和同事發(fā)起的聯合國可持續(xù)證券交易所倡議就主要由全球知名的養(yǎng)老金和保險機構推動和支持的。對于這類機構而言，當初采用ESG投資主要從風控角度考慮，以期能夠降低投資組合在社會、環(huán)境和公司治理方面的風險。目前已有90個交易所加入了這一機制，覆蓋了幾乎全球所有的證券交易所。這一機制為促進證券交易所、投資者、上市公司和金融服務提供商在ESG領域的合作發(fā)揮了重要作用。

    現在的推動力量是整個國際社會。每年我們的聯合國可持續(xù)證券交易所倡議都會組織六方對話，參與者包括投資者、上市公司、證券交易所、證券監(jiān)督管理機構、政府投資政策制定部門以及國際組織等，大家聚在一起探討如何利用證券交易所平臺推動ESG投資進一步向前，編制了ESG實施指南，利用股票市場落地實現可持續(xù)發(fā)展目標的投融資。前不久，我作為聯合國可持續(xù)發(fā)展證券交易所舉措執(zhí)理會主席，與世界交易所聯合會秘書長和（00001）世界銀行金融公司總裁分別簽署了戰(zhàn)略合作意向書，進一步促進可持續(xù)發(fā)展投融資。

    證券時報記者：但是對于ESG投資來說，標準和信息披露仍然是當前最大難題。對此，您如何看？

    詹曉寧：ESG的標準和可持續(xù)發(fā)展的衡量標準是推動可持續(xù)投資參與者最為關注的問題，我們一直致力于鼓勵統(tǒng)一標準。未來幾年的主攻方向仍然是推動ESG信息披露從自愿披露走向強制披露。

    僅從資本市場來看，現階段新興經濟體國家走在了前列，但在發(fā)達經濟體國家更多還是自愿性信息披露。更重要的是，還有部分發(fā)展中國家根本沒有能力去推進ESG信息披露。這類國家是我們著力于推動開展能力建設的對象。

    標準制定方面，最大困境是把握好標準的尺度。如果把標準制定得非常全面，實際執(zhí)行中便會遇到數據質量不足以支撐的問題，特別是在發(fā)展中國家。同時還會給中小型的企業(yè)或者中小型的證券交易所增加非常大的額外負擔。而如果把指標定的簡單了，又達不到理想效果。其實不光是在ESG方面，推動實現可持續(xù)發(fā)展目標的許多方面都有類似的矛盾。此外，如何避免出現“搭便車”、“洗綠”的現象也是需要考慮的事情。

    在推動和落地標準方面，滬深交易所不僅對標國際標準，而且步子邁得很扎實，做得很好。

    蘊涵12萬億美元商機

    證券時報記者：根據您的觀察，目前企業(yè)層面對于推動可持續(xù)投資的積極性如何？

    詹曉寧：企業(yè)已經形成了投資可持續(xù)發(fā)展的意愿，只是行動力度還不夠。貿發(fā)組織前不久在聯大峰會期間發(fā)布的最新報告評估顯示，在可持續(xù)發(fā)展目標的10個重要投資領域中，有6個領域的投資有所增長。但總體來看，投資的增幅遠不足以填補年均2.5萬億美元的資金缺口。但同時也要看到，未來十年，這個領域有12萬億美元的商機。對中國企業(yè)而言，無論作為投資者、還是投資接受方，只要參與到可持續(xù)發(fā)展投資帶來的巨大市場中，都會廣闊天地大有可為。

    同時考慮到融資機構與實體企業(yè)分別是可持續(xù)發(fā)展投融資鏈的上下游，中國正在同步推進金融市場的對外開放，深化吸收外資體制的改革。投融資鏈的上下游形成合力，可以進一步加強實體經濟和金融體系的互動協調。

    證券時報記者：可持續(xù)投資市場可預見的投資規(guī)模是巨大的，但仍然存在較大資金缺口。您認為進一步提高企業(yè)積極性還需要做些什么？

    詹曉寧：資金問題是最大的障礙。資金問題分兩個層面，一個是融資，另一個是投資。融資方面，剛才有說到僅發(fā)展中國家每年就有2.5萬億美元的投資缺口。投資方面，對投資者而言，目前遇到的瓶頸主要是缺乏可持續(xù)投資的項目標的。對政府而言，可持續(xù)發(fā)展相關行業(yè)中具有公共服務性質的行業(yè)，如教育、電力和電信等基礎設施行業(yè)，因私營部門參與投資較為敏感，導致向私人投資開放與監(jiān)管之間的政策困境。就全球而言，最需要可持續(xù)發(fā)展投資的貧窮國家，恰恰是吸引投資最困難的地區(qū)。要解決這三方面的困境，政府應為提高可持續(xù)發(fā)展領域的投資回報率制訂行之有效的激勵措施和機制。

    具體到中國，包括：金融領域加大促進可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展綠色金融的激勵措施，從實體經濟方面進一步改善投資環(huán)境等。不少中國金融機構已經行動起來。我想只要他們意識到這件事情值得做，后續(xù)就會發(fā)展得很快。