李鳳文：分級管理能更好保護保險消費者權(quán)益

    為切實推動保險公司、保險專業(yè)中介機構(gòu)落實主體責任，按照強管理、提素質(zhì)、促轉(zhuǎn)變、樹形象的發(fā)展方向，全面加強保險公司銷售人員、保險專業(yè)中介機構(gòu)從業(yè)人員隊伍管理，近日，銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于落實保險公司主體責任加強保險銷售人員管理的通知》《關(guān)于切實加強保險專業(yè)中介機構(gòu)從業(yè)人員管理的通知》。其中涉及到的對保險銷售人員實行分級管理，引發(fā)社會關(guān)注。

    數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，保險銷售從業(yè)人員快速增長，目前全國保險公司銷售人員達到970多萬人，僅保險公司個人代理人就達900萬。然而，龐大的銷售隊伍背后，虛掛人力、套取費用、違規(guī)避稅等行為備受詬病。不僅如此，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、大進大出、短期行為等問題也比較突出，一些并不具備相應(yīng)保險產(chǎn)品銷售資質(zhì)的人員，卻在銷售萬能險、分紅險等復(fù)雜度較高的產(chǎn)品，致使誤導(dǎo)、欺詐等損害消費者合法權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。

    究其根源，在于保險機構(gòu)在從業(yè)人員管理的理念、架構(gòu)、舉措等方面存在缺失和偏差，沒有切實肩負起主體管理責任。銀保監(jiān)會印發(fā)兩個《通知》，從加強戰(zhàn)略統(tǒng)籌、嚴格招錄管理、嚴格培訓管理、嚴格資質(zhì)管理、嚴格從業(yè)管理、夯實基礎(chǔ)管理、嚴格監(jiān)管監(jiān)督等方面，對保險機構(gòu)落實從業(yè)人員管理主體責任明確監(jiān)管要求，可謂抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，對于規(guī)范從業(yè)人員銷售行為，維護保險市場穩(wěn)定，促進保險行業(yè)健康發(fā)展必將起到積極作用。

    兩個《通知》提出，支持行業(yè)推進銷售人員和從業(yè)人員銷售能力資質(zhì)分級工作。要求保險公司應(yīng)嚴格保險產(chǎn)品銷售授權(quán)管理，綜合考察銷售人員從業(yè)年限、保險知識、學歷狀況、誠信記錄等情況，區(qū)分銷售能力資質(zhì)實行差別授權(quán)，銷售能力資質(zhì)高的銷售人員多授權(quán)、銷售能力資質(zhì)低的銷售人員少授權(quán)。這為保險銷售人員分級管理提供了制度保障。

    對保險銷售人員進行分級管理、分類授權(quán)，不僅是發(fā)達保險市場的通行做法，是落實《保險法》關(guān)于從業(yè)人員應(yīng)品行良好、具有從事保險銷售所需的專業(yè)能力要求的具體體現(xiàn)，也是我國保險業(yè)實現(xiàn)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，滿足消費者對保險需求更加多元化、復(fù)雜化，以及保護保險消費者合法權(quán)益的需要。為此，應(yīng)將保險銷售人員分級管理切實落實到位。

    一方面，要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。保險行業(yè)協(xié)會及地方行業(yè)自律組織要組織好保險銷售人員分級管理工作，承擔起重任，認真履行好職責，結(jié)合保險產(chǎn)品類型研究建立銷售人員銷售能力資質(zhì)分級體系和相應(yīng)的培訓測試機制。

    另一方面，要落實保險機構(gòu)的主體管理責任。保險機構(gòu)須肩負起從業(yè)人員主體管理責任，形成層層有責、層層負責、事事明責的工作機制，全方位、全流程加強從業(yè)人員的管理。

    此外，要強化監(jiān)管指導(dǎo)，確保分級管理責任落地。監(jiān)管部門要進一步強化監(jiān)管監(jiān)督機制，落實依法嚴格監(jiān)管和嚴格處罰的要求，加強監(jiān)督檢查，對忽視從業(yè)人員管理主體責任、未按照要求建立管理制度、執(zhí)業(yè)登記管理存在紕漏、執(zhí)業(yè)過程管理流于形式、存在違法違規(guī)行為或者所屬從業(yè)人員出現(xiàn)重大失信行為產(chǎn)生惡劣影響的機構(gòu)，依法嚴厲處罰和嚴肅責任追究。