加快建立境內(nèi)外自貿(mào)區(qū)聯(lián)動機制

    日前，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）在東亞合作領(lǐng)導人系列會議期間正式簽署，這標志著世界上最大的自貿(mào)區(qū)就此誕生。而目前，我國國內(nèi)自貿(mào)區(qū)也在不斷擴容，已陸續(xù)建立21個自貿(mào)區(qū)。至此，境內(nèi)外自貿(mào)區(qū)版圖已經(jīng)呈現(xiàn)出來，當務之急是建立起聯(lián)動機制，以便加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，乃至為世界經(jīng)濟復蘇注入新的動力。

    RCEP的簽署，意味著全球約三分之一的經(jīng)濟體量將形成一體化的大市場。這個大市場的確來之不易，RCEP歷經(jīng)8年、31輪正式談判，特別是今年以來，各成員克服新冠肺炎疫情帶來的巨大困難，全面完成市場準入談判，以及1.4萬多頁文本法律審核工作，最終在第四次領(lǐng)導人會議期間如期簽署協(xié)定，成為東亞經(jīng)濟一體化建設(shè)近20年來最重要的成果。

    同時，RCEP是為21世紀國際貿(mào)易而設(shè)計的高質(zhì)量、前瞻性的貿(mào)易協(xié)定。與世界貿(mào)易組織的規(guī)則相比，RCEP的規(guī)則更加均衡，并專門針對中小企業(yè)、電子商務與貿(mào)易爭端的解決，為國際經(jīng)濟合作、技術(shù)合作規(guī)定了共同的發(fā)展規(guī)則。RCEP有助于構(gòu)建并穩(wěn)定本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，進一步提高生產(chǎn)效率，擴大各國的比較優(yōu)勢，參與原產(chǎn)地的價值累積，促進區(qū)域內(nèi)相互貿(mào)易投資。對區(qū)域整體來說，RCEP包括了經(jīng)濟的所有層面：貨物貿(mào)易、投資、技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)保護、原產(chǎn)地規(guī)則、爭端解決機制。更重要的是，RCEP的達成為早日建成亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）提供了實現(xiàn)路徑，進一步提升亞太地區(qū)今后在全球經(jīng)濟發(fā)展格局中的分量。

    令人欣喜的是，推動形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，而“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點就是自貿(mào)區(qū)，RCEP是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局非常關(guān)鍵的機制性合作平臺。巧合的是，推進落實“一帶一路”較為可行的途徑，是在國內(nèi)外以一些核心區(qū)域和重要節(jié)點作為戰(zhàn)略支撐，這些重要節(jié)點也是自貿(mào)區(qū)，而RECP的多數(shù)成員國又是“一帶一路”沿線國家。因此，應把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來，并將“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)建設(shè)列為構(gòu)建全方位對外開放新格局的重要內(nèi)容。

    再形象一點講，境內(nèi)外各個自貿(mào)區(qū)就如同一顆顆閃亮的“珍珠”，而“一帶一路”就如同兩條“絲線”，只有把所有的“珍珠”通過這兩條“絲線”串聯(lián)起來，形成合力，才可結(jié)成“珍珠鏈”，這就是“一帶一路”與自貿(mào)區(qū)關(guān)系的典型寫照。換言之，“一帶一路”倡議核心要點是東西互濟、陸海統(tǒng)籌，而這些節(jié)點地區(qū)就構(gòu)成一個大的環(huán)路，未來將在陸上和海上與RCEP成員國實現(xiàn)無縫連接，從而助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行。更重要的是，RCEP簽署后，中國又將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），這將更有利于擴大中國出口市場空間，進一步優(yōu)化對外貿(mào)易和投資布局，向“十四五”規(guī)劃中“構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的目標更進一步。只要自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議對接，就可形成兩者的綱與目的關(guān)系，即“一帶一路”倡議為綱，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略為目，綱舉而目張。

    今年以來，彰顯中國擴大對外開放、積極推動經(jīng)濟全球化決心的重大舉措紛紛落地。包括在6月1日，中共中央、國務院公布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》；6月3日，海南自由貿(mào)易港11個重點園區(qū)同時掛牌；8月20日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)正式揭牌一周年，總體方案明確的78項制度創(chuàng)新任務已完成過半；9月21日，國務院印發(fā)《中國（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》和《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域方案》等。日前召開的國務院常務會議要求，按時間表抓緊深化改革，盡早兌現(xiàn)承諾，做好RCEP落地的國內(nèi)工作。就境內(nèi)外自貿(mào)區(qū)聯(lián)動機制而言，筆者認為應主要作如下布局和努力。一是加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，加速新一輪對外開放。“十四五”規(guī)劃建議明確提出“構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。目前，應朝著這個方向大步邁進。

    二是要加快形成一系列對外開放的制度成果，最大限度釋放自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港特殊經(jīng)濟功能的溢出效應，通過實現(xiàn)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)與RCEP聯(lián)動，在社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域進行更大力度的全方位高水平開放，從而增強面向全球、鏈接亞太、服務“一帶一路”的輻射帶動能力，引領(lǐng)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)更好地參與國際合作與競爭。

    三是突出深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。賦予自貿(mào)區(qū)更大改革自主權(quán)，破除深層次體制機制障礙，加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。推動自貿(mào)區(qū)對接國際先進規(guī)則，開展規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，形成國際合作和競爭新優(yōu)勢。

    四是進一步強化全球資源配置功能，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務和離岸業(yè)務，支持更多企業(yè)“走出去”和“引進來”，推動資本、技術(shù)、商品、人才等各類市場高端要素，以自貿(mào)區(qū)為導入口，在境內(nèi)外特別是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)有序流動，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供更加強勁的引擎動力。

    （作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授、人民幣國際化與可兌換研究中心主任）